学校门口交通拥堵难题：如何平衡家长与居民的诉求并破解交通堵点
新复兴初级中学在放学高峰时段，门口人头攒动且车水马龙。靠近校门的甜爱路上有个公交站点，此时公交车、私家车、网约车以及非机动车都交织在一起，拥挤在一条车道上。
同一时段，上海市十五中学位于怀德路上，其门口十分拥堵。学校的对面是 80 路和 960 路的始发站，有 4 辆公交车依次停在路上，占据了一半的道路。
校园周边的道路存在拥堵情况，这是城市治理中的一个重大难题。甜爱路和怀德路成为了市人大代表许丽萍、温静进行观察分析的两个样本。家长们对上下学高峰时段孩子们的交通安全问题表示担忧，他们希望能够搬迁公交线路或者调整公交线路。附近的居民则希望能够保留现有的公交线路。
这些路段反映的诉求如何平衡？学校门口的交通堵点该如何破？
现场：学校门口就对着公交站点
高峰时段的校门口是什么状况？记者近日分别探访了这两处。
民办新复兴初级中学的东南门处在甜爱路与四川北路的交叉路口处。在 16 时 40 分左右的时候，学校的门口已经聚集了不少家长，有几位交警正在校门口对秩序进行维持。记者留意到，甜爱路靠近校门的那一侧全部停满了非机动车，而另一侧则是排成了长长的队伍的机动车，这使得原本就不宽的甜爱路变得更加狭窄了。家长们手持雨具在门口等待。学生陆续从校门走出。周边有公交车经过。周边有私家车经过。周边有网约车经过。周边有摩托车经过。学生过马路若稍不留意，就很容易遭遇危险。
甜爱路上的公交站点能够停靠 8 条线路。这个公交站点离民办新复兴初级中学的距离不到 50 米。这是王海燕所拍摄的场景。
甜爱路宽约 13 米，车行道宽 7 米，它是一条单行道。记者沿着马路向北走了大概 50 米，看到了一个较大的公交站点。这个公交站点停靠着 8 条公交线路，分别是 103 路、167 路、21 路、47 路、597 路、854 路、939 路、962 路，这些线路分属于上南公交、巴士 1 和巴士 4 三家公司进行管理。在站前等候着四五位乘客，他们有的坐着，有的站着。不久，21 路公交车到站，接着 167 路公交车到站，随后 939 路公交车到站，再接着 854 路公交车到站，这些公交车排成了一条长龙。乘客吴先生向记者讲述，在此处经常会有 3 条及更多线路的公交同时到站的情况，在最繁忙的时候，甚至会有 7 条线路的公交同时到站。在这种情况下，就会形成驻车的道路断面，导致出现封堵式的堵塞，并且还会连带对学校那边的人流和车流产生影响。
上海市十五中学在怀德路上的情况较为特殊。学校对面的公交站点仅有 80 路和 960 两条公交线路，并且这里还是始发站。记者发现，站点前有四辆公交车依次排列，它们遮住了公交站点，还将狭窄的马路占据了一大半。
怀德路的另一侧，十五中学校门的右边有一长排私家车在等候，电瓶车和摩托车等混杂在两侧。16 时 50 分左右，学生们陆陆续续从学校走出，有的还拖着书包拉杆箱，从马路的这一头走到那一头。一位居民发出抱怨：“公交车占据了一条车道，私家车占据了另一条车道，一条马路几乎就不能正常使用了。”一位在校门口等候的家长说：“常常能看到学生随意地过马路，并且车辆也不让行人，这种情况挺危险的。”
这是王海燕所拍摄的场景。
片刻之后，停靠在站点的 80 路公交车开始发动。车站前方空出了一小块地方。没过多久，又有一辆公交车填补了上来。市民陆先生表示，幸好学生们不是一起放学，要是一起放学的话，这个地方会更加拥堵。
分析：公共交通要兼顾不同利益群体
校园门口的公交站点距离很近，线路也很密集，这给学生的出行带来了影响。有一些家长希望能够对学校附近的公交路线和站点位置进行重新规划，从而缓解当前的拥堵状况。
上海市十五中学的老师以及学生家长非常担心上下学高峰时段的学生安全问题。他们期望学校正对面的公交始发站能够尽快搬迁。许丽萍代表表示，从 2022 年开始，杨浦区人大代表就听取了周边居民以及学校师生的意见，并且实地考察了 80 路和 960 公交车的终点站，连续三年提交了代表建议，建议将该站点进行移位或者重新规划路线设立新的站点。
杨浦区人大在去年 11 月针对怀德路问题开展了“人人议事厅”活动。该活动的议题是：1 座中学、2 个公交终点站、3 个小区齐聚在 8 米宽的双向马路上，交通堵点该如何解决。并且邀请了各方一起共同探讨解决问题的方案。
当时有一个大的争议焦点在进行讨论，那就是不同主体的需求存在矛盾。许丽萍当时也在受邀代表之列。在活动现场，有不少家长代表提出希望能够移除公交站点，然而，有老年居民迅速抢过话筒说道：“我不太倾向于把车站移走，尽管附近有地铁，但是对于老年人而言，公交卡能够免费乘坐公交，不能因为小孩子就将老年人的权益剥夺掉，毕竟我们所在的是老年社区。”
民办新复兴初级中学大门口甜爱路上停靠的私家车。 王海燕摄
老年居民的诉求是否合理呢？记者留意到，在上海市十五中学周边分布着怀德路 287 弄小区等 3 个居民小区。公交站是居民出行的基本交通需求之一。杨浦区建管委曾连续两年针对附近居民希望取消 960、80 路公交站的意愿进行了排摸调查。问卷结果显示，大部分居民不同意取消公交站。居民们觉得可以搬迁公交线路的始发站，不过得保留此处的公交站点。许丽萍表示。
甜爱路上的新复兴初级中学存在着相同的困扰，有一些家长提出建议，希望能够将一些交通公交线路进行分流。温静代表建议，在能满足市民乘车需求且符合道路交通容量的前提下，把甜爱路四川北路公交站点中的 939 路站点移除掉。其余路线的站点则分流迁移到四川北路的南北向和东西向路段。这样做既能够减轻校园门口的交通压力，又能够为北部商圈吸引客流，从而激发区域的活力。学校周边分布着 17 个居民区的出入口，同时也分布着商家店铺和公司企业等。甜爱路有“上海最浪漫的马路”的称号，以甜蜜 IP 为特色，不少游客特意乘坐公交前来观光打卡。居民和游客都对公交站点有需求。
城市公共交通具有明显的公益性质，属于基本公共服务，需要兼顾不同的利益群体。许丽萍觉得，校园门口的公共交通涉及不同群体的难点，要想解决这些冲突与矛盾，需要各方一起寻找策略。当时大家讨论得出的结果是，在怀德路持续保留 960 路、80 路公交站站点，并且在周边区域设立一个集中式的公交始发站，这是一个让各方相对满意的方案。遇到的困难在于，周边可供建造集约式站点的用地面积不满足上海公交场站规划用地以及建设标准所规定的要求。
对策：排摸类似案例，梳理共性问题
公交线路是否要移除，站点是否需搬迁，这需要进行风险评估。许丽萍觉得，中学周边道路的拥堵状况，涵盖了城市规划、社区建设、公共服务等诸多方面。应从“以人为本、安全为先”的角度出发，重视区域公交站点网络的建设。对于特殊路段面临的困难，加快优化站点布局是很有必要的，而不应等到发生安全风险事件之后才去反思与改进。
记者获悉，相关部门正在对相关可能性进行调研论证。站点若要搬迁或者取消，都得历经一个漫长的过程。当下我们应当做的是提升城市治理的精细程度，借助政府、社区、学校共同治理和自我管理，最大程度地减轻学校周边的拥堵状况以及消除安全隐患。
如何加强学校周边的共治与自治呢？一些代表给出了相应对策，例如在上下学时段安排交警或交通协管员，以此来加强对学校周边的交通疏导工作，确保车辆能够有序通行和停放。市人大代表张华提出，应适当延长错峰放学时段，各个年级可以实行 10 到 15 分钟的错峰时间，因为目前仅 5 分钟的错峰时间，导致交通压力过大。他建议，学校可以考虑这样做：对不同年级分别进行放学安排，让各个年级的放学时间错开，这样就能减少在同一时间出现的交通压力以及停车需求。
事实上，十五中学在优化交通疏导，民办新复兴初级中学也在优化交通疏导。记者看到，十五中学的老师会轮流在门口执勤，校门口有交警在维持通行秩序，保安也在维护通行秩序，并且学校周边增加了可用于接送学生临时停放的道路。学校针对校门口的交通状态进行了调查问卷。大多数家长表示，马路存在拥堵情况。然而，在交警和协管员的严格管理下，当下的交通状况是令人满意的。
威海路上的民立中学校门口，交通协管员在维护秩序。 王海燕摄
威海路的民立中学是一个案例。校门不到 50 米处有一个公交站点，49 路和 23 路在此停靠。马路的另一边是威海路幼儿园，它与公交站点相邻。这条路上分布着不少商家企业，机动车和非机动车时常穿行。为保障交通安全，在上学和放学的高峰时段，民立中学门口有交通协管员在一旁进行疏导，引导学生安全过马路。校门口靠近马路的地方竖着一排隔离桩。学生们不是一起放学，而是分成批次走出校门。这样就使得交通压力得到了减轻。
这些路段所反映出的诉求，属于城市更新过程中历史遗留下来的问题。许丽萍认为，上海应当还有许多学校面临着类似的堵塞点，相关管理部门应当进一步对中心城区的类似案例进行排查摸底，听取多方面的诉求，梳理出其中的共性问题。
她觉得，城市中心的道路资源十分珍贵，因为处于寸土寸金之地且资源有限，各类需求又相互叠加。所以应当从“城市更新、精细管理”这一角度出发，去研究并制定公交集约化站点的建设标准。同时，要在交通安全方面、道路通畅方面以及社区交通出行便捷方面找到综合的解决方案。
栏目主编：张骏