浦东新区担使命全力做强五个中心引擎功能，以创新生态建设做强科技创新引擎

时间：2025-04-15 22:02作者：admin分类：大千世界浏览：82评论：0

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浦东新区打造__浦东新区引领

党中央赋予上海建设“五个中心”的重要使命，这也是上海现代化国际大都市的功能定位。浦东新区作为“五个中心”建设的核心承载区，承担着一个重要使命，那就是全力将“五个中心”的引擎功能做强。

要构筑创新生态，使其具有国际竞争优势，并且要全力强化科技创新引擎的功能。

全球性创新竞争主要是创新生态的竞争。创新生态在资源投入、载体建设等硬环境方面有体现，同时在创新制度、创新文化、创新链条等软环境方面也有体现。浦东新区要做强科技创新引擎功能，就应以创新生态建设为重要手段，与国际最先进的创新规则和文化相对标，与全球最活跃的创新中心相接轨，从而构建出更加强劲的创新引领格局。

创新生态存在衔接方面的断层。在基础研究创新策源环节，大企业的主导性不够强；在关键核心技术创新策源环节，大企业的主导性不够强；在产业化创新策源环节，大企业的主导性不够强。产学研合作在这三个环节的有效性都偏低，存在衔接主体话语权缺失或权威性不够的状况。在创新生态中，偏爱大中型企业，偏爱体制内创新机构，也偏爱大中型科技企业，对小型科技企业不够友好，没有普遍形成那种活跃的热带雨林式的创新生态。

例如，全球创新协同的程度还有待提高。在新的形势下，一些受到全球关注的大科学计划和大科学工程，以及与“一带一路”共建国家的科技创新合作，都需要我们主动参与并发挥作用。浦东新区在参与全球顶级科研项目时，大体上处于跟随的地位，还没有形成主导性的影响力，在“走出去”方面也缺乏相应的布局和政策支持。

下一步，要着力补齐创新生态衔接断层的短板。在资源配置方面，要更加重视基础研究创新策源；在政策支持方面，要更加强化民营科技大企业在创新链中的主导作用。同时，要更加爱护和培育小型科技企业，因为这是创新生态的底层，更是创新的活力源泉。这样做可以进一步降低创新成本，保护创新权益，打造适合小型科技企业成长的热带雨林和肥沃土壤。

要加快把全球创新协同的短板给补上。积极参与国际大科学计划和大科学工程，并且牵头组织这些计划和工程。进一步合理地放松限制，涵盖资金使用、数据开放、人才引进、成果共享等方面。建立并健全与国际相衔接的科研合作新机制。与此同时，强化科技创新在国际上的枢纽作用，与“一带一路”共建国家的科研机构以及创新团队开展科技项目的合作，构建起国际创新协同的网络。

要构筑起链接国内国际的要素交易枢纽，并且要全力将资源配置引擎功能做强。

枢纽强，其功能就强。这个枢纽需要有一批总部、功能平台以及专业服务聚集。同时，还需要有与国际接轨的营商环境以及国内国际合作网络来作为重要的支撑。借助枢纽型交易平台进行交易、定价和交割，能够对资源配置形成权威的价格信号和交易量信号，进而引导并决定资源的配置。

浦东新区是全球要素市场较为完备的地区之一。它依托股票等金融要素市场以及相关基础设施的优势，持续完善金融市场体系，不断完善金融产品体系，逐步完善金融机构体系，着力完善基础设施体系，推动制度创新与市场开放同时发力。除了拥有发达的资本市场外，还有技术交易市场、人才交易市场、数据交易市场、产权交易市场、大宗原材料交易市场以及贸易资源交易市场、航运资源交易市场、科技资源交易市场等。同时，要发展能级更高的总部经济，以此来提升重要大宗商品的价格影响力，并且要聚力打造成为全球资源配置的重要枢纽。

对标“全球资源配置功能高地”的战略定位，目前仍存在一定差距。其一，金融开放度方面存在不足，资本项目可兑换的推进不够充分，跨境资金流动的便利化程度也有待提高，离岸金融体系的建设较为滞后；其二，要素市场在与国际接轨方面做得不够，数据交易所主要局限于国内交易，技术和人才市场的枢纽性不够明显，航运、贸易资源交易平台的国际影响力还需要进一步提升。

抓住国际化这一要点，是浦东新区做强全球资源配置引擎功能的关键之一；抓住枢纽化这一要点，也是浦东新区做强全球资源配置引擎功能的关键之一。

国际化意味着要率先构建起与国际通行规则相契合的开放型经济新体制。要推动政策型开放朝着制度型开放的方向全面进行拓展。并且要重点推进高水平的金融对外开放工作，以提升金融市场的国际化程度。探索资本项目可兑换的实施路径，以便为诚信合规的企业提供跨境资金收付的便利服务，同时稳步推动人民币资金在跨境范围内的双向流动；深化与东盟、中东欧、拉美、非洲等区域的重要要素市场的连接，从而形成区域经济的风险对冲机制。

枢纽化意味着要积极致力于联通国内与国际。例如，将目标对准并联通纽约、硅谷、伦敦、东京、新加坡等这些要素市场，达成平台的联通、制度的联通、信息的联通以及人才的联通；加快与长三角、长江经济带各地的要素市场进行高标准的联通，引领区域一体化市场的建设，实现平台的联通、标准的统一、规则的一致以及数据的共享。

要构筑跨区域协同体系，这个体系是开放共享的。要全力做强区域合作的引擎功能。

浦东新区要在长三角一体化发展与长江经济带建设中更好地发挥龙头辐射作用。各地能够充分共享高水平的创新平台、金融平台、贸易平台、航运平台以及科技创新成果溢出。同时，需着力推动创新链、产业链、资金链、人才链跨区域协同，以此展现社会主义现代化建设引领区的使命担当。

根据国家“十四五”发展规划，松江区牵头长三角 G60 科创走廊的建设，普陀区牵头沿沪宁产业创新带的建设。这两条创新走廊的建设，是推动长三角更高质量一体化发展的重要举措。松江区和普陀区抓住这一机遇，发挥自身作用，提升了上海在区域合作中的引擎功能。浦东新区能够积极投身于长三角 G60 科创走廊的建设，也能够投身于沿沪宁产业创新带的建设，从而为松江区赋能，同时也为普陀区赋能。

同时，将目光聚焦在集成电路、生物医药、人工智能等世界级产业集群的建设重任上。把长三角科技创新与产业创新的跨区域协同网络做实做强。构建长三角地区产业集群分工协作的现代化体系。以此为基础，突破一批核心部件，推出一批高端产品，形成一批中国标准。全面增强区域合作引擎的功能。

作者是上海社会科学院原副院长，同时也是长三角与长江经济带研究中心常务副主任，其身份为研究员王振。

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