多措并举破解基层治理小马拉大车问题：成都‘报表通’系统助力基层减负增效

让基层干部有更多时间办好惠民利民实事

——多措并举破解基层治理“小马拉大车”问题

光明日报记者 杨桐彤 光明日报通讯员 张恺芮

使用“报表通”之后，我们每个月处理的报表数量从 120 多张下降到大约 20 张。其中有 6 张是带数下发的，只需进行核对。这使得我们的填表时间大幅缩短。现在，我们有了更多的时间走进小区，走访群众，收集意见，与大家的心也越来越贴近了。小区的王孃还亲切地称呼我为幺女。

唐敏所说的“报表通”，是成都市在这两年针对基层反映突出的台账报表多以及工作任务重等问题而开发的系统。此系统实现了数据的“一次采集、多方使用”，还实现了“一类数据、多维应用”。通过该系统，基层得以从重复填报和多头报送等问题中解脱出来，能够将更多的时间和精力投入到联系服务群众的工作中。

上面有众多的事务和要求，下面只有一个关键的执行点。“小马拉大车”这种情况一直是长期给基层带来困扰的问题，党中央对这一情况给予了高度的关注和重视。近些年来，中央的相关部门加强了制度方面的保障，地方的党委和政府也切实地狠抓问题的整改，曾经在基层长期存在的诸如“开不完的会议”“填不完的表格”“迎不完的检查”等这些问题，在很大程度上得到了缓解和疏通。

但是，经济社会在快速发展。新情况不断出现，新问题不断出现，新任务也不断出现。一些地方存在治理负担超载的问题，治理能力相对欠缺的问题也时有发生。这些问题影响和制约了基层治理的整体效能。

这些政策措施旨在切实推动为基层减负赋能。

在北京市通州区潞城镇东堡村，村党群服务中心的门口挂着一些标牌，它们摆放得整齐且规范。以前这里还挂有一些其他的牌子，这些牌子占用了不少空间。现在那些牌子都被取消了，这样一来，墙面上显得更加整洁、美观了，同时我们繁杂的工作任务也减轻了不少。东堡村党支部书记、村委会主任刘颖进行了介绍。

这样的改变源自北京市在 2024 年 3 月到 8 月期间集中开展的“三个规范”工作。这项工作包括规范社区和村级组织的工作事务、机制牌子以及证明事项工作。通过此工作，明确了社区和村级组织的工作事务清单，对社区（村）综合服务设施的外部挂牌和内部标识牌进行了清理规范，并且全面规范了证明出具事项。在这一过程中，东堡村把 11 块牌子给取消了。同时精简了会议的数量。并且累计取消了 7 类证明事项等。这样一来，村干部就能够更加专注于主责主业，专心致志地去发展村集体经济，组织村民进行议事协商，开展邻里互助服务。

破解基层治理“小马拉大车”的问题，一方面需要进行减法操作，让“车”变轻从而减轻负担；另一方面需要进行加法操作，给“马”增加力量以赋予其能力。

山东日照市建立了县级的“编制周转池”，将行政和事业编制下沉到镇街。日照市开展了借调专职社区工作者规范清理专项行动，14 名借调人员全部回归社区工作。济南市市中区实施了“经纬雁阵”系列计划，让社会工作者的晋升渠道更加畅通，激发了他们干事创业的积极性。山东省委社会工作部一处处长、二级巡视员赵文波介绍，我们针对社区工作者的“选育管用”进行了整体性、系统性的制度设计，并且持续增强了人员配备的力度，在全省范围内已经提前达成了每万城镇常住人口拥有 18 名社区工作者的“十四五”规划目标任务。

据悉，下一步，中央有关部门会持续进行指导，各地要强化党建的引领作用。同时，要坚持以问题为导向，认真落实那些能够破解基层治理“小马拉大车”问题的政策举措。并且要推动资源、服务、管理向基层进行下沉，以此让基层党组织和党员干部能够拥有更多的时间、精力和能力，去办好那些惠民利民的实事。

《光明日报》（2025年04月22日 03版）

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