2025年中央一号文件：因地制宜发展新型农村集体经济，促进共同富裕

2025 年中央一号文件提出要求，要根据不同地方的实际情况来发展新型农村集体经济。如今正站在进一步全面深化改革的重要历史阶段上，“必须把好乡村振兴战略的政治方向，始终坚持农村土地集体所有制的性质，大力发展新型集体经济，朝着共同富裕的道路前进”。

促进农村集体经济组织规范化——

新型农村集体经济组织对于发展壮大新型农村集体经济以及促进共同富裕来说是重要主体；对于健全乡村治理体系而言是重要力量；对于提升农村基层组织凝聚力以及巩固党在农村执政根基来说是重要保障。

做到宜统则统、宜分则分。

目前，集体账面资产 8.22 万亿元。《中华人民共和国农村集体经济组织法》在 2025 年 5 月 1 日开始施行。该法明确了农村集体经济组织的诸多方面，包括定位、功能、意义、组织架构、成员的权利义务、经营管理以及扶持措施等。它为农村集体经济组织的规范化建设给予了法治方面的保障。

下一步，农村集体经济组织规范化建设的关键在于厘清以下关系：一是农村基层党组织、村民委员会和村集体经济组织之间的内在关系；二是在加强农村基层党组织建设、提升党建引领基层治理效能的基础上，村集体经济组织与村民委员会依法进行合理分工，明确各自的功能优势和责任担当；三是完善新型集体经济发展和壮大的运行机制，落实集体资产保值增值任务，为成员提供更多利益和更好服务。

确保土地经营形式多样化——

中国许多地方农业的真实情况是“人均一亩三分地，户均不过十亩田”。这种资源禀赋表明，我们无法让各地都像欧美那样开展大规模农业以及大机械作业。多数地区需要通过健全农业社会化服务体系，来实现小规模农户与现代农业发展的有机衔接。

农村集体经济组织具备特别法人资格。它依法能代表成员集体，对农用地、宅基地、集体建设用地以及集体财产等行使所有权，同时履行相应的职能。在对农用地进行发包时，要以农民为中心，尊重农民的意愿，以此确保土地承包关系稳定，并且保障土地经营形式的多样化。在对农用地进行监督和管理方面，同样应以农民为中心，尊重农民意愿，确保土地承包关系稳定和土地经营形式的多样化。发展现代农业必然要求土地经营达到适度的规模、实现集约以及达到标准。土地经营权能够依据法律进行流转，从而形成多种经营主体，比如农民合作社、种粮大户、家庭农场、农业产业化龙头企业以及新型集体经济等。

上海崇明的芹菜种植基地，那里的芹菜丰产了，正在进行采收工作。当日，这些芹菜能够通过线下超市以及线上平台，进入市民的餐桌。

对于农民而言，土地不单是一种生产资料，并且还是一种生活保障。土地的经营，既属于经济范畴的问题，也属于政治范畴以及社会范畴的问题。农村的集体经济组织不应该违背农民家庭经营的意愿，不能盲目地一哄而上开展土地的规模化、集约化经营。党支部领办合作社时，农村集体经济组织需积极作为。它要为家庭经营和小农经济提供各类专业化社会化服务，着力将农业服务规模化发展起来，持续促进农村合作社、小农经济与现代农业实现有机有效衔接。在维护农民土地利益的前提下，要积极推动新型农业经营主体扶持政策与带动农户增收相挂钩，通过多种举措来提高农户收入，缩小收入差距。

提升农业产业链创新链价值链——

壮大农村集体经济，是引领农民实现共同富裕的重要途径。在尊重农民意愿的前提下，对承包到户的土地进行集中统一整治以及有序流转。可以通过集体经营这种形式来发展适度规模经营；也可以让农民进行合作经营；还可以以集体名义将土地流转给农业产业化龙头企业进行经营；依法设立土地股份投资公司进行经营；以及采用“公司+N”等多种形式来实现规模化、集约化、标准化经营，从而促进农户和集体双双增收。

集体经营性建设用地，可以通过集体经营的形式，或者出让、出租、入股等形式给其他主体进行经营，从而增加集体的财产性收入。

农村集体经济组织要在此基础上进一步发挥集体优势。它可以借助各种强农惠农富农的支持制度和扶持措施。通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的方式。来盘活集体资源。激活集体资产。激发农民的积极性、主动性和创造性。提升农业产业链、创新链和价值链。实现农业的“接二连三”。

作者是中国社会科学院学部委员、中国政治经济学学会名誉会长程恩富，仲恺农业工程学院马克思主义学院有一位副教授叫刘煜。

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