上海十五五规划编制年启动百家访谈、万家调研活动，人民建议征集成亮点
本年度为“十五五”规划的编制阶段。近期，上海市已着手开展“十五五”规划的“百家访谈、万家调研”系列活动。在活动启动仪式上，一位退休市民罗克平荣幸地担任了被邀请的市民代表。受邀的原因不止于他提出的关于构建老专家智囊库的建议被纳入了上海的“十四五”规划之中，更在于他长期以来通过民众意见征集途径，主动提出许多有益的建议，这些建议都是从民众的角度出发，为城市的进步贡献了诸多良策。民众意见征集机制，为像罗克平这样的普通市民提供了一个参与城市建设和管理的“民意直通车”，这也正是上海信访工作“新格局”的一个显著特征。
信访工作是党密切联系群众的重要纽带，也是洞察社会脉搏的关键渠道。自2019年起，上海在信访领域持续深化改革，通过实施一系列切实可行的措施，确保了自2022年5月1日起正式实行的《信访工作条例》的内涵与要求得到有效执行。在传递社情民意、回应群众关切等方面，上海信访工作展现出显著成效，有力地支撑了上海经济社会发展的全局。
“家门口”标配“四大员”
将服务点设在家门口，把关怀送到心窝里！这正是上海信访部门近年来致力于构建的“家门口”信访服务体系的生动写照。自实施《条例》以来，上海的“家门口”信访服务体系持续完善，运作机制日益健全，服务措施持续优化，整体服务水平显著提高。尤其是“四大员”这一多元化调解力量的全面配置，更是受到市民们的广泛赞誉。
何为“四大员”？它包括人民调解员、信访代理员、心理咨询师以及律师。目前，上海市民无论身处全市216个街镇的哪个信访“家门口”服务站，都能遇见这“四大员”。他们与政府部门紧密协作，增强了纠纷解决的协同效应，确保了市民的烦恼和难题在“家门口”即可依法得到妥善处理。
2025年春节前夕，两张青涩的面孔战战兢兢地踏入嘉定马陆镇彭赵村的“家门口”信访服务点，眼中含着泪珠，向村信访代理的李吉寻求帮助。据悉，小俊和小超系外地来沪打零工的大一在校生，在某个应用程序上发现了一项5000元的文员职位，对此产生了兴趣。没想到这竟然是非法劳务公司布下的陷阱，他们不仅被要求支付了158元的考试费用、395元的体检费用以及500元的保证金，而且介绍的工作与实际情况不符。仅仅17天后，他们就因为用工单位找的借口被解雇了。在拖着行李回家的路上，那对无助的年轻人无意中看到了彭赵村“家门口”信访服务站的标识，于是带着一丝希望，他们走向窗口寻求援助。
李吉首先寻求了社区律师的帮助。律师明确指出，大学生从事兼职属于劳务关系，应当依据劳务合同向法院提出自己的要求。然而，通过司法途径解决问题既耗时又费力，那该怎么办呢？不妨尝试调解途径。人民调解员不懈努力，终于联系到了劳务公司的负责人，他们不仅用道理说服，还以情感打动，成功地说服负责人派遣人员参与调解。接着，当地村落、公安派出所、镇劳动人事争议调解机构以及律师一同约见了劳务公司的代表，从法律层面明确告知该公司其所作所为已触犯法律，同时从人情世故的角度强调大学生兼职工作的艰辛……最终，双方在退款和工资支付问题上达成了共识。
市信访办有关负责人指出，"四大员"的加入使得“家门口”的信访服务系统成功实现了从全面覆盖到功能增强的华丽转身，进而能够更有效地在问题演变成诉讼或信访之前，以及在基层和当地进行解决。
位于徐汇区华泾镇的盛华景苑小区内，张阿姨指向楼道口的二维码，感慨道：“以前必须前往镇信访办办理的事情，如今只需扫码即可轻松搞定。”银都路隧道一旦投入使用，该小区的四五号楼便不断遭受喇叭声的侵扰。居民们通过扫码方式进行了反馈，在短短48小时内，片区党委迅速与交警部门协作，部署了智能声呐设备，对交通噪音进行了精确整治……借助“家门口”的信访服务机制，各级信访工作者将“被动化解矛盾”转变为“主动解决问题”，致力于做到“回应一个诉求，解决一类问题”，生动展现了新时代“枫桥经验”的坚持与发展。
居民正通过华泾镇“码上就来”民情二维码反映问题。
人民城市有了“金名片”
除了满足民众的诉求，信访工作如何能更有效地服务于上海这座特大型城市的发展？《条例》中明确指出，各级党委和政府需完善民众意见收集机制，对于关系到国家经济和人民生活的重要事务，应积极采纳民众的建议和看法。上海近年来遵循《条例》的相关规定，将民众意见的收集视为信访工作创新发展的关键环节，致力于拓宽网络征集途径、优化处理流程、增强开放式咨询的力度，并促进成果的实际应用。
确保人民建议征集途径的顺畅，为公众有序投身城市治理创造了条件。在上海“十五五”规划“百家访谈、万家调研”活动的启动典礼上，被邀请的市民代表罗克平表示：“为‘十五五’规划提供建议，是增强市民参与感的一种表现。”提出建议以助力政府推动工作，这既是“智慧源于民众、福祉惠及民生”的良性互动，也是“人”与“城”共同发展的体现。自三年多前起，本市各层级的人民建议征集机构已收集到群众建议26万余件，其中关键建议的采纳比例高达98.5%。
“十五五”规划“百家访谈、万家调研”活动启动仪式。
助力机场服务水平全面升级，使上海成为全球旅客中转的首选之地；推出关爱老年人的服务套餐，让老年人更能体会到社会的温暖；“书香上海”数字阅读体验得到优化，共同营造出一个热爱阅读、精选书籍、善于阅读的社会风尚……富有洞察力和温情脉脉的创意和优质建议层出不穷，它们融入社会治理体系、进入决策者的视野、转化为亮点措施，共同推动城市变得更加温馨、管理更加细致、生活更加美好。
与此同时，众人的事务由众人共同商议处理，这一做法也在逐步革新着超大型城市的治理模式与体系。在过去的三年间，市人民建议征集办公室着重于开门纳谏的导向，携手110多个市区部门，针对民生政策和实际项目，主动发起议题讨论，组织了560余次专项征集活动，广泛吸纳民众意见，有力地促进了科学决策的形成。各区纷纷举办形式各异的“市民圆桌”座谈会和大讨论，将民众的“急难愁盼”问题摆在桌面上，促使市民与相关职能部门共同发表意见，探索解决问题的途径，这种做法已逐渐成为各区工作的新趋势。据数据统计，去年上海各区共举办了50场不同形式的人民建议征集座谈会和大讨论。
持续优化的公民意见收集活动，已经成为展示人民城市建设魅力的“亮丽名片”。展望未来，上海的公民意见收集工作将坚持不懈地贯彻人民城市建设的核心思想，紧密围绕全面深化改革的整体安排，充分发挥“倾听民意、汇聚民智、凝聚民力”的作用，携手共建一个属于人民、服务于人民、造福于人民的宜居城市。