多地大量风光发电项目被废止，新能源行业经历了啥？
近期，新能源领域因众多地区大规模的风力与光伏发电项目被取消而成为焦点。这一情况引起了业界的广泛热议，新能源行业究竟遭遇了何种变革，才导致众多项目遭遇失败？
近期，在山西地区发生了一起事件。当天，山西省能源局公布了《关于公布2025年第一批取消的风电光伏发电项目规模清单的通知》，其中明确指出，对娄烦县天池店乡王家崖村的光储一体化发电项目在内的共计14个项目实施取消，这些项目的总容量超过了59万千瓦。
这不过只是显露出来的部分，近期在我国多个省份推进新能源项目时，都暴露出了类似的问题。据第一财经记者调查，除了山西之外，宁夏、陕西、福建等省份也相继对新能源项目的建设状况进行了详尽的检查，并且取消了一部分仅仅起到“占位”作用的新能源项目。
那么，为何会出现如此大规模的新能源项目废止现象呢？
多省项目废止实况
4月8日，宁夏回族自治区吴忠市发改委公布《关于吴忠市对不具备建设条件新能源项目进行清理和废止的公示》文件，正式宣布将有4个新能源项目被清理并废止。
自3月7日起，宁夏回族自治区发改委发布了《关于清理废止不具备建设条件新能源项目的通知》，该通知明确指出，依据国家新能源产业发展的相关政策和指导精神，对那些虽曾列入开发建设计划却缺乏建设条件的新能源项目制定了以下规定：对于2021年及以前已核准备案的项目，必须在2025年底前完成建设，否则将被列入废止名单；对于2022年度的项目，若至2025年3月底仍未完成核准或备案，则全部废止；而对于已核准或备案的项目，也必须在2025年底前完成建设，否则也将被纳入废止名单。
此外，对于2023年度的项目，若至2025年4月30日仍未完成核准或备案，将予以取消；而对于已核准或备案的项目，必须在2025年年底前完工，否则也将被取消。至于2024年度的项目，若至2025年6月30日仍未完成核准或备案，将根据情况决定是否取消；已核准或备案的项目则必须在2026年年底前完工，若无法按时完成，也将被列入废止名单。
陕西省在新能源项目清理方面同样动作频频。2022年4月21日，咸阳市发改委公布了《关于废止部分新能源保障性并网项目的公示》文件，强调此举旨在促进全市新能源产业的健康发展以及资源的节约和高效利用。根据陕西省发改委发布的《关于整理陕西省2021至2023年保障性项目及基地项目废止清单的通知》等相关政策规定，计划对咸阳市大唐长武的15万千瓦光伏发电项目和大唐瑶池彬州的10万千瓦复合光伏发电项目实施废止。
在此日期之前，即1月24日，咸阳发改委公布了《关于对某些2021至2023年新能源保障性并网项目进行废止或调减的公示》文件，其中计划取消西电新能源在泾阳县建设的5万千瓦风力发电项目、华能彬州公司的10万千瓦风电项目，并对彬州市太峪镇的20万千瓦农光互补光伏发电项目进行装机规模的缩减，降至15万千瓦。
除此之外，依据陕西省发改委制定的政策规定，自2025年起，陕西的榆林、汉中、安康、铜川、渭南等地区亦陆续发布了关于取消新能源项目的官方通告。
恰巧同时，在5月19日，福建省发改委公布了《关于取消若干不再满足实施要求的光伏电站项目的通告》，并宣布取消惠安县的智慧光伏碳中和项目在内的共计10个项目的执行。通告中提到，由于国家相关要素保障部门的政策变动以及其他因素，这些光伏项目已经不再符合开发的标准。此外，原本分配给这些项目的电网接入和能源消耗资源也将被国网福建省电力有限公司收回。
第一财经记者经过统计得出，这10个项目的整体规模达到了114.3万千瓦。这些项目所涉及的电站业主阵容强大，包括三峡集团、国家能源集团、国家电投、华电集团、国投电力以及中石化等众多能源领域的领军企业。
项目废止背后的多重因素
冯先生身为一家国有新能源投资企业的负责人，他对第一财经记者透露，导致众多项目被取消的原因相当复杂，然而，从整体上看，政策调控的加强无疑是其中的核心原因。
新能源行业迅猛增长之际，我国在产业布局、环境保护及并网接纳等关键领域，陆续颁布了更为严苛的政策措施。这些政策的实施，导致企业在项目推进与建设阶段必须应对更为严格的规范和监管要求。以光伏产业为例，近年来，国家相关部门及各地政府推出的光伏用地政策，普遍呈现出谨慎和收紧的趋势。由于新土地政策的实施，众多项目未能顺利完成备案手续，进而引发了项目进度延误，使得它们无法按预定时间推进。
国家发展和改革委、国家能源局于2月9日发布了《关于深化新能源上网电价市场化改革·促进新能源高质量发展的通知》，该通知被简称为“136号文”。该文件提出，要推动风电、光伏发电等新能源上网电量全面融入电力市场，上网电价将依据市场交易结果确定，并建立相应的可持续发展的价格结算体系。136号文件通过机制革新和价格调控，促使新能源产业实现了从“保障供应与价格”即“保障性收购”模式向“市场主导”模式的转变，这一变化预示着过去数年间新能源电站投资的理念发生了根本性的改变。
自136号文件发布以来，业界普遍预测电价未来将呈现下降趋势。冯先生向第一财经记者透露，电价是决定新能源项目投资回报的关键因素之一，其价格下跌将直接减少项目建成后的收益，并延长投资回报的周期。经过周密的计算和评估，我们发现目前部分项目的预期投资收益已经无法达到公司设定的投资目标和要求，故而，这些项目在目前阶段继续推进在经济上已不再具备合理性。
受此影响，一些企业决定取消部分新能源项目的相关事务。以4月9日为例，中国电建公布了关于2025年度5100万千瓦光伏组件框架集中采购的终止公告，其原因是考虑到近期新能源电价政策的调整等因素。这个项目被称作“中国电建历史上规模最大”的项目。
例如，在3月27日，由于电网及电价政策的变动，国家能源集团旗下的山东公司蓬莱分公司对悯农、康净园1.269万千瓦的光伏项目EPC工程进行了公开招标的取消；而在2月13日，广州发展（股票代码：600098.SH）公布，新疆生产建设兵团第十一师五团的新能源投资项目及配套制造产业链条建设项目也宣布了终止。值得关注的是，在4月9日，广州地区的一个装机容量接近六千千瓦的光伏项目，由于未能按期在5月1日之前完成并网，最终不得不宣布终止。
除此之外，国电电力在年度报告中指出，随着可再生能源步入电力市场交易环节，受到政策导向、负荷需求、电力构成等多重因素的共同作用，新能源发电价格面临不稳定状况，且结算电价有可能出现下滑的趋势。华能国际（股票代码：600011.SH）在年报中也指出，由于新能源发电的特定属性以及消纳能力的压力，新能源可能同时遭遇电价和消纳的双重不确定性。这种情况下，公司的结算电价有下降的可能，进而可能对公司的整体收益产生不利影响。
一系列问题亟待解决
到了2024年末，我国新能源发电的装机总容量已达到约14.1亿千瓦，这一成就比我国在气候大会上所承诺的“到2030年风电和太阳能发电的总装机容量需超过12亿千瓦”的目标提前了六年。这一成就充分体现了我国新能源产业的飞速发展，然而，这种快速的增长同时也引发了一系列亟需解决的难题。
某新能源领域的投资公司管理人员对第一财经记者表示，在行业发展的过程中，一些企业出现了无序扩张的问题。众多企业追求规模扩张，制定了宏大的发展目标，然而在项目完成备案后，却往往缺乏将其真正实施的能力。他进一步阐述，新能源项目的备案并不等同于项目能够实际投入运营。
他向第一财经记者透露，之前有同行业公司为满足项目备案证要求、实现年度考核目标，在未充分了解项目可行性情况下，已在多个县市的发改系统中登记了众多虚假项目。待考核结束，这些项目随即被撤销。他强调，此类行为不仅扰乱了市场秩序，也暴露出企业在项目规划和实施过程中的不严谨态度。
此外，项目“预留”亦成为众多风光项目被撤销的关键因素。众多企业接受采访时透露，一些企业为争夺这些宝贵的资源，早早提交了众多项目申请，但实际推进速度却异常迟缓，甚至出现了“只圈地不建设”的情况。
受访者指出，此做法导致土地及资金等资源的闲置与浪费，同时亦对新能源产业的稳健和规范成长构成了阻碍。
在全国层面观察，根据官方公布的数据，2024年，我国的风力与太阳能发电新增的装机容量达到了3.58亿千瓦。然而，对于2025年，我国设定的计划装机容量仅为2亿千瓦，这意味着相比2024年，将减少1.58亿千瓦的装机容量。
厦门大学中国能源政策研究院的院长林伯强对第一财经记者透露，一些新能源项目正面临无序建设的困境，这一现象必然将面临整顿。此外，他还指出，当前新能源的大规模并网对整个电网系统造成了巨大的压力。
第一财经记者观察到，福建省发改委发布的《关于撤销若干不再符合实施要求的光伏电站项目的通知》中明确指出，撤销这些项目旨在“以规范项目管理流程，推动资源的集中和节约使用”。宁夏回族自治区发改委发布的《关于清理废止不具备建设条件新能源项目的通知》中明确指出，这一举措旨在进一步优化新能源资源的分配，促进新能源项目的科学高效和有序推进。