上海多项目加速落地，环评改革成关键推手

时间：2025-09-07 07:00作者：admin分类：大千世界浏览：56评论：0

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目前，在蒋家港东面，瑞金医院闵行分院正在兴建中，旨在弥补闵行区南部缺少大型综合医院的情况，计划到2028年完成建设。

东边三十多里地，中建材航空复合材料研发制造基地建在大飞机园区，主要供应C929飞机中后机身部分、后机身前部部分、后机身后部部分，打算每年生产机身部分二十二套，预计能创造二十一个亿的价值。

往南更远些，距离海边开车不过数分钟，那家长电汽车芯片成品制造封测的扩建工程第一阶段的计划刚刚获批，本地公司因此能够倾注所有资源，在功率模组芯片竞争异常激烈的全球市场上争分夺秒。

近期，上海市众多战略性新兴领域和先导性产业项目，以及关键性民生工程，纷纷快速推进实施，其核心驱动力源自于环评制度的深刻变革。

坐在办公桌旁的审核者陆续离开座位来到舞台前方，自行前往公司大门进行叩访，此举让企业明显感受到便利，以往被视为“把关人”的环评程序也变得异常积极，企业从中获得显著益处，审批流程所需时间大幅压缩，原本平均需要一两个月，现在能在一月甚至半个月内完成，最新统计表明，上海大约三分之一的同类项目已做到随到随办。

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瑞金医院闵行院区效果图。来源：上海闵行

打捆

简化审批流程，集中处理多个申请，或者整合性质相同的重复事项，取消不必要的重复审核，是优化行政管理工作的一项关键举措。

闵行区有两座水闸进行了搬迁和重建，相关的施工单位首次接触到了“打包式”审批流程。

原闵行区北竹港节制闸和六磊塘水闸与规划出入很大，必须另寻新址重建，才能缓解防洪排涝的负担，提升区域水环境的水平。

闵行区环保机构了解到，这两个项目均由一个承建方负责，且性质相似，符合集中处理的新规定要求，于是将相关文件整合起来进行审核，有效减少了重复公示和审批的环节。

恰巧有相似情况发生，青浦区的两家从事相同行业的制造业民营企业，又恰好租用了同一处厂房，因此被合在一起处理。这样做不仅让审批过程变得更快，还使得环评材料的编制成本降低了一半。

近期实施了更为显著的简化流程措施，达到标准的排污主体能够直接申请排污许可证，而无需事先进行环境影响评价。

在上海，“第一个吃螃蟹”的是宏茂微电子（上海）有限公司。

客户对芯片厚度有极低要求，宏茂微电子打算使用晶圆片减薄打磨工艺，不过清洗时产生的废液数量急剧增长。

该项目属于集成电路制造行业范畴，需要准备环境影响报告表，当企业负责人正为可能出现的麻烦感到担忧之际，青浦区生态环境局却提出可以直接申请排污许可证。

该项目符合新规中环评与排污许可“一次审批”的试点要求，因此能够免除环境影响报告表的撰写与核准，也不必执行项目完工后的环保验收程序。

企业负责人表示，过去即便速度很快，环评和排污许可也是同时审批，实际上重点污染物排放状况等资料都反复递交了，“如今改革更加深入，确实让我们感觉方便多了，负担也轻了”。

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青浦工业园区景色。来源：青浦区生态环境局

主动

工程开工之前，需要对可能波及邻近区域的环境后果进行严谨的预判和分析，随后要预先规划对策，以避免或减轻工程活动对自然环境造成的损害和污染，这就是环境影响的评价工作。

维护生态安全屏障确实必要，但无需等到项目提交后才行动，不能被动等待公司前来对接。“优质的环境治理，要兼顾安全红线与经济进步。”上海市生态环境局负责人指出，上海环评制度创新的关键在于促使监管者转变为服务者，主动为产业单位创造更顺畅高效的支援条件。

做好这个职业并不容易，需要具备灵敏的洞察力和渊博的见识。

工业向楼宇转移的趋势给原有环境评估工作带来难题。这类企业多选址在指定工业园区或制造型社区等区域，邻近区域环境通常更为脆弱，同时场所更为狭窄，因此对企业生产流程及废弃物处理标准有了更严格的规范。

一位资深的环保评估学者把这种现象称作“角度奇特的攻门”，“守门员需要具备更丰富的学识和经验积累，甚至比进攻者更明白如何射门”。

经过多次实地考察和深入分析，上海市生态环境机构发布了《制造场所绿色管理规范》，其中界定了“厂房内迁”的环境质量标准，要求企业具备轻量化生产、低声波排放、生态友好型等特征。

公司刚开始与园区打交道时，就有工作人员专门负责指导环保相关事宜，刘鹏飞（来自量准（上海）医疗器械有限公司）表示，他们这些在生命科学仪器和生物芯片领域工作的专业人士，在环境影响评价方面是门外汉，很多环保设施的位置安排都依赖环评部门逐一手把手地指导，因此才有了后续审批的顺利通过——通过一站式办理系统提交申请后，申请当天就获得了批准。

上海针对集成电路、生物医药以及新材料中试等关键产业领域，专门制定了扶持计划，并公布了相应的政策文件。

上海泰霁生物坐落在临港新片区，该公司专门从事新药开发工作，过去由于一项规定，即非化工区域不允许建设原料药项目，导致其一度在选择厂址时遇到难题。

上海市公布的生物医药领域专门环保措施，把抗体药物连接体起始物料、微核酸药物起始物料等五种物料，添列到环境准入名单之中，这些物料可以在以生物医药为核心的非化学园区建设，泰霁生物因此可以在临港物流园区奉贤片区设立机构。

微知卓生物技术（上海）有限公司得益于专项环保政策，其计划在青浦区增设的商业化生产项目，由于新增挥发性有机物排放量不足0.5吨每年，无需递交相关文书，显著减少了编写环境影响评估书的费用。

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《若干政策举措旨在推动环评与排污许可制度改革，以助力生物医药产业进步》

扩大

凭借为各类领域和经营模式提供定制化服务的实践经验，上海环境评估革新开始将注意力扩展至更广阔的区域，诸如工业园区。

到目前为止，上海市113个产业区域里，有72个区域被划入规划环评和项目环评相结合的管理范畴，超过九成的入驻项目能够获得环评等级调整、资料互通、告知承诺等配套改革措施的红利。

此后，上海把调整幅度扩大到工业园区以外的地方，现阶段，宝山、临港等六个地方已经公布了八份地方环境评估文件。

临港新片区PDC1-0402单元，位于临港科技城，是上海率先公布区域环评报告的地方。该区域完成了整体环评，如同一个“示范工程”，我们在入驻前进行考察，就能明确需要配置或调整的内容。上海沛塬电子有限公司，作为一家从事高功率密度集成电源模组的民营企业，其负责人认为，审批之前的“明晰性”是上海营商环境的一个显著长处。

现在，不少公司入驻之后才察觉受骗，某些方面无论怎样修改也无法通过环保评估，就连其经营类型都不满足园区和大厦的接纳标准。

临港新片区展现出的高透明度，为企业提供了可靠保障，在临港新片区管理委员会生态部门的预先指导支持下，沛塬电子准备得当，借助告知承诺方式，仅用一天时间就办结了环境影响评价程序。

新一轮的深入调研已经展开。上海市生态环境局表示，上海正在实施区一级别的生态环境空间管理措施，部分区域在完成空间环境评估之后，区域内达标的企业计划能够获得部分报告书和全部登记表的豁免待遇，估计这些区域可以免除超过半数的报告书内容，登记表将完全无需提交，从而促进重点新兴行业和引领性产业的快速建设。

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