2月3日中央一号文件公布，权威解读三农工作重点

2月3日，《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》面向社会公布，这是党的十八大以来中央接连出台的第14个指导“三农”工作的一号文件，2月4日，在国新办举办的新闻发布会上，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀，中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东深入解说中央一号文件精神。

提升农业综合生产能力和质量效益

十四五时期，我国农业综合生产能力踏上了新的台阶，粮食产量连续两年稳稳地保持在1.4万亿斤以上。2025年，我国粮食产量达到1.43万亿斤，总产和单产都创造了历史新高，人均粮食占有量达到508.9公斤，远远超过了国际公认的400公斤的安全线。

今年，中央一号文件，将目光投向守牢国家粮食安全底线，着重指出，要坚持产量产能一起抓，坚持生产生态一起抓，坚持增产增收一起抓，进而针对提升农业综合生产能力，以及提升质量效益，作出了部署。

一是需着重抓好粮食生产，持续稳定种植面积、提高单位产量，促使优良田地、品种、机器、方法等综合发挥效能协同增效，推进粮油作物大面积提高单位产量，保证粮食产量能够稳定在大概1.4万亿斤的水平。要注重优化结构、提升品质，依据各地不同情况优化种植结构以及区域布局，推动粮食品种质量得到优化和提高，从而促进产品符合市场需求、实现优质优价。二是要推动产能得到提升。加大力度施行新一轮粮食产能提升行动，严守耕地红线，从严管理耕地占补平衡，坚决打击各类破坏耕地的违法行径，按照区域类别推进高标准农田建设，完善立项、建设、验收以及管护机制。依靠科技获取产能，加强农业关键核心技术的攻克以及科技成果的高效转化运用，借助人工智能等现代科技赋予现代农业发展能量。其三是要强化防灾减灾工作，加强灾害监测预报预警，强化农田水利建设，健全救灾机具配置以及应急调度机制，提高应对极端天气的能力，确保抗灾夺取丰收成果。

实施常态化精准帮扶

我国脱贫攻坚成果持续得到巩固且不断拓展，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的5年过渡期相关任务圆满达成完结，脱贫人口务工就业规模连续5年维持稳定在3000万人的规模数量之上。

在今年，中央一号文件提出了实施常态化精准帮扶这一内容。韩文秀表明，巩固拓展脱贫攻坚成果属于一项长期任务，必须要继续将工作责任压紧压实，把常态化帮扶纳入到乡村振兴战略里统筹实施，确保能够长久守住不会发生规模性返贫致贫的底线，重点是要把握好四个方面。

其一是，于帮扶对象方面，开展动态管理活动。要防止返贫致贫监测帮扶活动，将全体农村人口都覆盖在内，只要存在风险情况，便能够纳入监测帮扶范畴。还要合理地去确定防止返贫致贫对象认定的标准，做好乡村两级的常态化监测工作，健全精准识别以及快速响应机制，从而确保能够早发现、早干预、早帮扶。一旦风险消除到位，便实行动态退出举措。对于原建档立卡脱贫人口，在综合评估的情况下，实行分类管理办法，要是离开帮扶政策会出现返贫风险的，那就继续实施帮扶措施。

其次，于帮扶方式方面着重突显精准高效，强化运用具备开发性质的帮扶手段，防范“大水漫灌”现象以及单纯的“等靠要”行为，规避政策“悬崖效应”的出现，加强对于产业的全面统筹规划以及长期培育工作，杜绝“一窝蜂”式做法，防止出现大起大落状况，就业帮扶需进一步着重在有组织的劳务输出方面发力，充分利用就业帮扶车间、乡村公益性岗位等，以此稳定就业规模。

三是于帮扶区域方面着重进行分层分类，将乡村振兴重点帮扶县视作欠发达地区的帮扶单元，为此分别明确160个国家乡村振兴重点帮扶县以及一批省级乡村振兴重点帮扶县，并且持续从财政、金融、土地、人才等领域给予集中支持。

首先，四是在帮扶政策方面，要维持总体的稳定态势。其次，于财政投入、金融支持以及资源要素配置等诸多方面，需确保中央财政常态化帮扶资金规模处于稳定状态。再者，也要保证省市两级投入资金规模处于平稳状况。

积极促进农民稳定增收

要说是增添农民收入，这可是“三农”相关工作范畴当里的中心任务，今年所出台的中央一号文件明确告知规定提倡，要去积极推动促使农民稳定地开展增收这事儿呈现出来。祝卫东进行讲述介绍，表示一号文件已经是将促成这一项农民增收的事儿放置在了极具重要性的位置之上，并且还提出来了一系列的增收需要用到的措施，最终打出了这么一套有着各项政策所包含领域范围的组合拳句号。

促使农民从事农业种植粮食所获收益得以稳定，其重点在于全面、系统地运用价格、补贴、保险等各类政策，进而健全针对种粮农民的收益保障机制。于价格层面而言，需妥善运用最低收购价、目标价格等一系列政策工具，以此推动粮食等关键农产品价格维持在适度合理水准。在补贴方面，应平稳延续实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴以及稻谷补贴政策，切实施行好农机购置与应用补贴政策，并鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点工作，切实为农民提供实实在在、真真切切的资金支持。对于保险这一方面，着重强化稻谷以及小麦、和玉米、还有大豆的保险保障，对发展地方特色农产品保险予以支持，提升保险理赔的效率，起到防范自然风险、以及市场风险的作用。

进行县域富民产业的发展壮大工作，支持各地凭借本地所具特色资源，去发展有着本地特色的县域经济，促使兴业、强县、富民达成一体发展。需强化产业项目的统筹规划，防止步入同质化、内卷式竞争状态。要让产业形态变得丰富起来，延展产业链、拓展提升价值链。还需着重强调联农举措，拓宽农民参与产业发展时的渠道与方式，实现处于产业发展以及农民增收之间的有益循环。

促使农民工实现稳岗就业，这需要全面、系统地做好外出务工时的服务保障工作，以及针对返乡就业创业给予扶持。要切实落实农民工稳岗就业的支持政策，以此来支持重点行业企业稳定并不断拓展农民工就业岗位，与此同时实施大规模职业技能培训。对于那些返乡回乡的农民工，要经由以工代赈、创业扶持等一系列措施，通过多种方式共同发力开辟就近就地的就业门路。

针对农村闲置的资源资产进行挖掘盘活并得当利用，基于各地不同情况来发展促使新型农村集体经济得以壮大，妥善运用农村集体产权制度改革之后收获的成果，加快建构起产权清晰明确、分配合理恰当的运行机制，以此来让农民所拥有的集体资产收益实现增长。

因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设

近一些年来，各个地方学习运用“千万工程”经验，此过程走得越来越深入、越来越扎实，乡村产业是蓬勃地发展起来，乡村建设是扎实地向前推进，乡村治理得以有效地加强，农村民生保障变得更加有力量了。

祝卫东表明，我国各个不同地区，农村之间存在着较大差异，基础各不一样，农村现代生活条件所存在的短板亦是各不相同。必须要从本地实际状况出发，从农民群众急切、困难、发愁、期盼的方面出发，依据各地不同情形推动适宜居住、适宜产业发展、和谐美满的乡村建设，创造出乡村优质的生活空间。

韩文秀称，当下，农民的生产生活方式以及思想观念出现极大改变，乡村治理的复杂程度有所提升，这便需要进一步强化党的领导，以此提高党建引领基层治理的效能。今年中央一号文件着重从四个方面作出了有针对性的部署。

一是得把基层党组织实实在在地建设得坚实强大起来。要挑选出优秀且能力强的人员来组建乡镇领导班子，优化提升村“两委”班子尤其是带头人队伍，提升党组织引领基层治理的能力，给基层减轻负担并赋予能量。二是要以创新的方式去完善治理举措。增强自我治理带来的活跃度，健全村级议事协商的机制以及流程，拓展农民群众参与乡村治理的途径，强化法治方面的保障，发挥道德以德治理的作用。三是要深入地去推动农村移风易俗。树立文明的新风俗，使得乡村文化繁荣起来，加强对乡村文化遗产的系统性保护，明确具有约束性的规范以及倡导性的标准，坚决对不良风气说不。其一做到要保障维持农村社会和谐稳定，其二坚持并且发展新时代‘枫桥经验’，其三预防处于前面、调解位于先前，其四把家庭矛盾、邻里纠纷、心理健康等问题最大程度地处理在根源之处、解决在基层地方，其五编织紧密农村公共安全防护网 韩文秀讲道。

《光明日报》（2026年02月05日 04版）

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