中共两办印发方案：到2035年将有条件永久基本农田建成高标准农田，高标准农田优势多且有利粮食产能提升

建设高产稳产的现代化良田夯实粮食安全根基

近日，中共中央办公厅和国务院办公厅印发了《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》。此方案明确，到 2035 年，要努力将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。并且要累计改造提升 4.55 亿亩，还要新增 1.3 亿亩高效节水灌溉面积。

粮食安全是极为重要的事情。保障国家粮食安全的根本在于耕地。建设高标准农田是一个重要的举措。

农业农村部农村经济研究中心的主任金文成表示，高标准农田具备旱涝保收以及高产稳产的特点，在农田质量方面有优势，在产出能力方面有优势，在抗灾能力方面有优势，在资源利用效率方面也有优势。通过高标准农田的建设，粮食产能通常能够提高约 10%。

到 2024 年底时，我国已累计将高标准农田建成超过 10 亿亩。还建成了各类田间灌排渠道达 1000 多万公里。农田的抗灾减灾能力有了显著提升。达成了大灾时少减产、小灾时能稳产以及无灾时多增产的效果。为全国粮食连续多年实现丰产增产提供了重要的支撑。

今年的中央一号文件明确了要高质量推进高标准农田建设这一内容。在此次发布的实施方案当中，对于怎样去建设高标准农田作出了部署安排：

在建设标准方面，提出以“一平”为基本标准，即实现田块平整；以“两通”为基本标准，也就是通水和通路；以“三提升”为基本标准，即提升地力、产量和效益。并且根据不同区域、不同类型，合理确定高标准农田的建设标准和投入标准。

在建设内容上，提出要根据不同的地点和环境来推进高标准农田的建设。要统筹进行田、土、水、路、林、电、技、管等方面的综合治理，并且把建设的重点放置在田内。新建项目首先开展田块整治工作，接着进行田间灌排体系的建设，同时配套田间道路和电力设施等基础建设，致力于提升农田保水保土保肥的能力，增强抵御旱涝灾害的能力，以及提高机械化耕作的便捷水平；改造提升项目依据缺什么就补什么的原则，补齐田间设施存在的短板和弱项。根据灾害的情况设置防护措施，合理运用岸坡防护、防风防沙等工程手段，提升农田的防护能力和水土保持能力；

在建设布局方面，提出要对高标准农田建设的空间布局和时序安排进行优化。优先在东北黑土地区、平原地区、有水利灌溉条件的地区以及粮食产量高且增产潜力大的地区开展建设。同时，要严格限制在生态脆弱区、沿海内陆滩涂等区域开展建设，禁止在 25 度以上坡耕地、严格管控类耕地、生态保护红线（红线内集中连片梯田或与保护对象共生的连片耕地除外）、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设。

方案依据区域的资源禀赋、耕作制度以及行政区划等方面，把全国的高标准农田建设划分成了东北区、黄淮海区、长江中下游区、东南区、西南区、西北区、青藏区这 7 个区域，并且针对每个区域都明确了相应的工作重点。

南京农业大学的朱晶教授认为，该方案一方面要求合理地确定建设标准，另一方面强调要根据不同的地方情况来推进，并且要按照不同的类别采取相应的措施。这样做有利于有针对性地破解农田在生产过程中遇到的障碍因素，从而建设出适合耕作、能够在旱涝情况下都有收成、高产且稳定的现代化良田。

高标准农田需要建设好，同时也需要管护好，这样才能发挥其持续助力粮食生产高产稳产的作用。

方案提出要分级压实高标准农田属地的运营管护责任，并且明确运营管护的内容以及标准；各地能够结合实际情况去探索高标准农田的运营管护模式。另外，方案还明确要严格保护高标准农田，严禁随意擅自占用；如果经依法批准允许占用的话，各地就需要及时落实补建工作，以此来确保高标准农田的数量不会减少，质量也不会降低。

一分部署，九分落实。

方案为了实施好高标准农田建设，专门对永久基本农田补划调整、水资源配套、资金投入等进行了部署。同时提出要坚持和加强党对高标准农田建设的领导，实行中央统筹的工作机制，省要负总责，市县要抓好落实，还需群众参与。

专家表示，方案明确了各方责任。方案强调积极引导农村集体经济组织参与高标准农田建设和运营管护。方案强调积极引导新型农业经营主体参与高标准农田建设和运营管护。方案强调积极引导农民群众参与高标准农田建设和运营管护。方案落实了农民的知情权。方案落实了农民的参与权。方案落实了农民的监督权。这些举措有利于全方位调动积极性，有利于夯实粮食安全基础。

（新华社北京3月30日电 记者胡璐、古一平）

《光明日报》（2025年03月31日 03版）

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