党的二十届四中全会：巩固提升三大区域高质量发展动力源作用
由党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，要巩固并提升京津冀以及长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源所起到的作用，党的二十届三中全会提出了“更好发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用”这一内容，从“更好发挥”转变为“巩固提升”，很明显要求变得更为明确且细化了，高质量发展动力源是对传统增长极的全面超越，它强调不但自身得高质量发展，关键之处还在于要辐射带动周边地区并且能够引领全国的发展。
一、动力源内涵演化与拓展
结合国内以及国外对于动力源的研究，还有相关实践，动力源的内涵不断地丰富起来，并且不断地拓展，能够归结为功能迭代这一方面、空间迭代这一方面以及路径迭代这一方面。
在功能方面，从“增长极”朝着“创新极”进行演化，着重突出高质量发展。动力源在理论层面，源自“增长极”，强调于地理空间里的不均衡分布，凭借经济增长的“极”促使周边地区得以发展。伴随区域发展动力从投资驱动变为创新驱动，其发展极也从“增长极”迭代成为“创新极”，依靠创新带动周边区域发展。与此同时，在我国实践发展进程中，更加强化高质量发展这般情况，这针对动力源在质量、效益以及创新等诸多方面提出了更高要求。
空间方面，先是呈现从中心城市到都市圈进而到城市群的区域升级态势，动力源的辐射带动空间，与城市空间形态的演进相伴随才产生，辐射联动空间持续拓展不止。在城市化刚开始的时期，资源、产业以及人口高度集中于中心城市，更多呈现出集聚效应。随着中心城市规模发展变大，其动力源辐射带动得以突破城市边界，由此便形成跨区域联动发展的局面。历经20世纪50年代，日本东京经济快速实现复苏，周边城市交通呈现通勤化态势，这不但使得其先进制造业、服务业等产业朝着外围进行辐射，还带动了横滨、千叶等周边城市的发展进步，进而形成了东京都市圈。与此同时，多个都市圈历经共同发展得以相互融合，凭借产业互补、资源享有以及协同创新等，更进一步融合发展成为城市群，成为日本发展的动力核心。
路径上，从集聚虹吸转变为联动以及辐射带动发展。以区域作为载体的动力源，不但借助创新引领，而且借助在更广阔空间对资源进行优化配置来协调推动区域高质量发展。与此同时，都市圈彼此之间、城市群彼此之间要素互动以及协同发展，释放动力源的联动效应。就像美国波士顿的高校和科研机构与华盛顿的政府决策部门紧密合作，达成了科研创新与政策支持的有效衔接。
二、上海如何助力巩固提升长三角动力源作用
进一步将长三角高质量发展动力源作用予以巩固提升，其中，“巩固”所针对的乃是现有的优势，而“提升”所指向的则是发展的能级，究其实质，从根本上说，都必然需要进一步全方位地进行全面深化改革。上海身为长三角城市群里担当龙头角色的城市，其经济基础极为雄厚，科技创新氛围异常活跃，不但要于长三角区域一体化进程里发挥出带动效能，更应在全国的高质量发展进程中发挥出辐射并带动的积极作用来，从而为巩固提升长三角高质量发展动力源作用贡献出更为巨大的力量 。
1.深化改革，率先探索要素市场跨区域协调机制
经过深化，要素市场化改革的各项举措得以呈现，于长三角城市群范畴之内，将人口、土地等资源制约予以打破，于更大范围以及空间展开优化配置。在深化土地要素配置改革这个环节，于长三角生态绿色一体化发展示范区，制度创新优势得以发挥，上海能够率先进行探索，城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用其机制，把土地资源的区域限制打破，从而使土地利用效率得到提高。关于深化户籍制度改革这一事宜，上海的五大新城能够跟上海都市圈城市开展试点，去探索户籍准入年限同城化累积互认这一举措，继而给劳动力于都市圈内的自由流动来创造种种条件。在加强数据要素流通规则对接这个方面，上海需要加速制定跟国际接轨的数据标准，这其中包含推进数据分类分级标准的研制工作，推进交易合规标准的研制工作，推进产品权益标准的研制工作，推进资产化标准的研制工作，还有推进数字信任等标准的研制工作，以此引领长三角以及全国的数据要素流动与交易。
2.完善科技协同创新机制，增强创新策源功能
促使上海（长三角）跟北京（京津冀）、粤港澳大湾区在国际科技创新方面展开联动的发展进程，向着世界科学前沿的方向去瞄准，针对国家战略需求来对焦，就集成电路、人工智能、生物医药、先进制造等领域开展联合攻关行动，通过多种方式去筹措资源，对“部省（市）合作”“跨省合作”机制予以深化，把“0-1”的策源品质切实做扎实，将“1-10”的转化效率予以提升，让“10-100”的溢出效应得到放大。
吸引来自全球各地的科学家，使其融入全球创新网络之中。举例来说，上海和合肥携手共同探索，尝试建立国际大科学计划在组织运行、实施管理以及知识产权管理等方面的新模式、新机制，借助有偿使用、知识产权共享等办法，吸引国际组织、国内外的政府相关部门、科研机构、高等院校、企业以及社会团体等诸多主体参与进来，对大科学计划的建设、运营以及管理给予支持 。
此外，上海需积极引领长三角区域科技协同创新机制，推动长三角城市群各类科技创新政策对接互通，促进政策一致性增强以及执行协同性体现，推动高新技术企业、创新创业型人才、创新功能型平台、科技成果转化、研发创新基地等资质实现互认，借鉴中关村经验推动张江高科技园区在全国开辟研发中心，发挥科技策源功能。
3.推动产业跨区域合作，促进产业链创新链深度融合
要完善产业分工，还要形成转移机制，进而推动跨区域产业合作。依据产业分工体系，来探索增减挂钩以及增存挂钩节余指标在全国范围之内进行调剂行为，以此确保重点项目能够顺利得落地。建议围绕集成电路产业，围绕新能源汽车产业，围绕生物医药产业等去编制长三角产业链的链条图，制区域分布图，制重点企业图，与此同时制产品品牌图，从而给各地政府以及市场主体之间开展产业合作提供依据，提供指引。
增进中央与地方协同，为产业创新发展赋予能量。踊跃谋求长三角生物医药新药从国家审批下放至长三角审批，切实带动长三角生物医药产业发展，激发内生发展动力。
推进产业创新共享机制的深化，增强创新辐射带动的作用，借助有偿使用、税收共享等制度，激发上海大都市于农业种源以及农业科技创新方面的策源功能，推动全国农业实现转型升级。
4.对标高标准国际规则，提升全球竞争力
带动上海自贸区同海南自贸港协同发展，累加自贸区创新制度，连结国际高标准经贸规则，促使货物贸易提质升级，拓展服务贸易开放范畴，让商务人员临时入境更为便利等 。
促进上海为长三角企业联合组成团队“走向外面去”给予服务依靠，凭借上海“一带一路”走向外面去服务平台，促使长三角商务主管部分协作，达成组成团队出海信息、平台以及服务一同分享。
消除境内境外市场阻碍，携手促使内外贸一体发展。上海能够引领长三角城市群要素市场有关标准、规则以及信用体系衔接，消除国内市场无形分割，加速与国际市场连通，携手构建内外贸相互转变平台，扶持企业内外贸一体化运作 。
另外，对重点领域予以“先行先试”的支持，去打造区域制度创新的高地。举例来说，尝试在国家层面构建京津冀、长三角、粤港澳这般的三大城市群联席会议制度，于国家层面去统筹三大城市群里重大产业、重大科技创新等项目的布局以及发展重点，促使三大城市群形成横向联系，推动跨省（市）、跨城市群的合作。
作者身为上海社会科学院城市与人口发展研究所的研究员，还是博士生导师 。