广西恭城区域医学检验中心建成后未启动，背后原因几何？
图为广西恭城区域医学检验中心
近期，广西邕桂医学检验实验室有限公司，也就是邕桂公司，向红星新闻诉说，在2021年的时候，这家公司经过政府招商，于桂林市恭城瑶族自治县，也就是恭城县，投入超过2000万元来建成广西恭城区域医学检验中心，就是检验中心，然而在取得执业许可之后，相关单位却拒绝履行合约，从而导致项目一直都无法正式启动。直到现在，企业每个月仍然需要承担房租、人员工资等大概30万元的固定支出，目前该公司因为项目无法启动拖欠房屋租金，已经被法院强制执行 。
据红星新闻报道，恭城县相关部门于1月24日针对此事回应称，该项目既未经历充分调研论证，也未通过县委常委会、县政府常务会集体研讨，然而却在时任县委书记邓晓强（现已服刑）的大力推动下签订协议。近年来，恭城县各相关医疗机构与邕桂公司就具体业务工作开展方面进行了积极沟通，不过因协议内容存在与法律法规政策相冲突、国有资产流失风险、科室外包风险、采购程序不规范等诸多因素，使得协议未能履行完毕，协议最终也未能履行。
项目建成后
相关单位以无书面文件为由未予推进
2019年，恭城县里，将县人民医院、县中医医院以及县妇幼保健院，当作医疗卫生保健服务中心，把10所乡镇卫生院整合起来，组建成了“恭城瑶族自治县医疗集团”。2021年6月，邕桂公司跟恭城县卫生健康局、县医疗集团以及全县各公立医疗机构，分别签署了相关协议。
依据项目协议书的约定，邕桂公司要于恭城县瑶汉养寿城去新建广西恭城区域医学检验中心，其总投资为6000万元。该项目是分期进行建设的，其中第一期投入3200万元，在建设完成之后，检验中心能够提供的服务会覆盖全县各个医疗机构，达成县域内检验信息的相互连通，还可实现检验结果的相互认可。
图为邕桂公司实验室
同时，约定检验中心建成之后，恭城县领域范围内的公立医疗机构，其整个医学检验、病理诊断业务，以协议方式委托给检验中心，检验中心在各个医疗机构设置分中心，用以满足医疗机构门急诊的诊疗需要，以及术中的快速冰冻病理诊断需求。
2022年1月，邕桂公司获取了《医疗机构执业许可证》。遵循双方商定的区域检验中心建设进度安排，自签订合约那日起大概150天内会进入试运营阶段，大约180天内会正式投入运营，可是项目却长时间没有得到推进。
项目进度安排表截图
针对由邕桂公司黄女士所出示的，于2022年3月28日至31日期间，在恭城县人民医院办公室所举行的工作座谈会会议记录显示，有多名参会人员指出，县委、县政府的指示仅仅只是口头指示，然而却并没有下发文字类的指示材料，进而导致工作难以开展的情况出现。
2022年1月，依据协议我们取得医疗机构执业许可证后，各医院便应依照协议履行。然而，自1月起我们与他们沟通，却遭到各种推诿。一直到4月，县里才行表示拿3个医院先搞先试先行，进而形成了6月5日的先试先行方案。黄女士出示了2022年6月的一份信访事项答复意见书，答复里写明：从2022年6月开始，由县妇幼保健院、平安镇卫生院、栗木镇中心卫生院先试先行。6月28日的时候，我们跟三家医院弄出了先行先试的方案，到了2022年6月底，原县委书记被调查了，随后项目就处于停止状态了。黄女士讲道 。
项目停滞
企业因拖欠房租被申请强制执行
此后，邕桂公司把这件事向有关部门进行了反映，2024年2月，恭城县卫生健康局在回复有关部门转来的事项时讲，2022年6月县妇幼保健院、平安镇卫生院、栗木镇中心卫生院已经和检验中心先开展了先行尝试，然而黄女士表明，项目一直都没有得到实质性的推进，同年12月，恭城县卫生健康局又一次回复称，“我局领导班子一直都极为重视，多次组织相关医疗机构负责人展开沟通协调，对协议各个条款的履行情况进行积极的监督以及协调推进，可是直到现在都没能深入推进合同的履行。”。就未能继续推进相关事宜的信访事项而言，其实属合同纠纷范畴。要是您发现相关方没有履行相关合同之中的那些义务，那么建议您通过走司法程序的方式来将此问题予以有效解决。
邕桂公司被法院强制执行
记者从黄女士处得知，项目停滞下来之后，邕桂公司依旧需要每月去缴纳场地租金，要发放工资，还要维护设备诸如此类，每个月支出大概是30万元。在2025年11月的时候，邕桂公司被物业方起诉到法院，进而进入了强制执行程序当中，它的3套医疗器械已经被拍卖用来偿债了。与此同时，因为一直没有开业，桂林市大数据和行政审批局在2025年9月针对其发出了注销卫生行政许可决定书 。
图为注销卫生行政许可决定书
之前那次投资里面两千余万款项，有可能没办法收回来了，并且这态势下还存在着负债情况，当前如果着手退出，我们将会遭遇到违约责任限制，很难做到及时止损一事成现实，按照首个违约条款规定，要是没能依照进度达成相应要求，我们就得赔付一千万元。另外，第二条款明确指出，要是我们主动选择退出项目，公司方面会要求把项目全部投资给到他们，并且还得另外进行赔偿，这个赔偿数额远远超过一千万元。
记者注意到，黄女士所述的违约责任出自项目协议书。协议书规定，对于乙方（邕桂公司）而言，若其未依照协议里的项目进度安排来达成项目内容，那么乙方就应当向甲方（恭城县医疗集团）支付1000万元的违约金，此违约金可让乙方把已投入的装修费用、检测设备购置等进行作价来支付，若存在行政主管部门设置审批验收等环节从而导致延期的情况，或者是因乙方和各医疗机构签订服务费比例、人员安置、设备处置等相关协议的缘由致使延期的，又或者是由于不可抗力、国家政策等原因造成延期的，乙方都应当向甲方提出书面的延展申请，而延展期是不计入期限之内的。
在该项目所约定的服务期限之内，倘若乙方单方面退出了合作，那么，中心的所有设备将无偿归属甲方所有，数据资料也无偿归甲方所有；乙方要无偿配合甲方完成移交工作；乙方并且要赔偿甲方因为检验病理业务缺失而造成的损失，赔偿金额按照乙方收取甲方所属各医疗机构上一年度的检验病理业务服务费的200%来计算，还要加上在此期间业务损失来计算。
项目未经充分调研论证
协议内容与法律法规政策冲突
针对于此，恭城县委宣传部在 1 月 24 日的时候回复红星新闻表明，那个检验中心项目之处在恭城瑶汉养寿城，此项目计划总的投资是 6000 万元，会分二期来建设。当下，已经建设的内容主要涵盖场地租赁以及装修、购置检验设备等方面。在有关协议签订以后，县各个相关医疗机构跟邕桂公司针对具体业务工作开展展开了积极沟通，然而因为协议内容存有与法律法规政策相互冲突、国有资产流失风险、科室外包风险、采购程序不规范等诸多因素致使协议没能履行。
恭城县给出的回复表明，那个在当时由恭城县委书记邓晓强（现已服刑）引入还加以推动的项目。通过去查阅广西壮族自治区桂林市中级人民法院刑事判决书（2023）桂03刑初10号文知晓，在2019年的时候，广西恭城睿谷医学检验有限公司（以下简称睿谷公司）建设检验中心，其合伙人之一的江某经由时任桂林市卫生健康委副主任唐玲凤（已被判刑了）去向邓晓强请求帮助，好让睿谷公司的检验中心项目在恭城县能够顺利实现落地。邓晓强收受了贿赂，凭借职权，大力促使检验中心项目在恭城县得以落实并建设。之后，睿谷公司从该项目建设中退出，由邕桂公司接手此项目，江某承担起与恭城县相关医疗机构作对接之事，于2021年6月8日举办了开工仪式，邕桂公司从那时开始建设这个项目，一直到如今。这个项目没有经过充分的调研论证，也没有经过县委常委会、县政府常务会的集体研究。然而，在时任县委书记邓晓强的强效推动下，邕桂公司和恭城县卫生健康局、县医疗集团以及全县各公立医疗机构签订了相关协议。
恭城县称，在二零二三年十二月，自治区卫生健康委印发了《广西壮族自治区医疗机构外送样本检测管理暂行规定》（以下简称为《规定》），该规定明确指出，医疗机构外送样本检测得为医疗机构尚未正式开展的项目，或者是因为某些缘故而短期暂停开展的项目，医疗机构要针对外送检测项目开展必要性、合理性审核，并且要建立起公开遴选外送样本检测机构的工作机制。还有《全国公立医疗机构行风管理核心制度20条（2024版）》也明确表明，外送样本检测项目是应该经过公立医疗机构内部论证的。公立医疗机构要针对项目开展以及外送的必要性、合理性等等，组织专家去进行论证 ，并且要经过医疗机构议事决策会议研究批准 。检验中心要 和各相关医疗机构签署协议 ，把全部医学检验、病理诊断业务委托给检验中心 ，这不契合上述国家、自治区现行政策的相关要求 。
与此同时，依据上述《规定》，当年预算采购量达成财政部门所规定的分散采购限额之际，就应当实施政府采购；当采购量达到公开招标数额之时，就应当开展公开招标，并且要及时朝着社会公示检测项目以及检测机构清单，以此接受社会范围的监督；其中，检验中心跟各相关医疗机构签订的协议，均没有开展政府采购、公开招标还有向社会公示等相关程序。此外，医学检验人员被医疗机构委派到检验中心以及检验分中心去工作，并且检验中心在医疗机构之内设立检验分中心，而且各医疗机构提供业务用房，同时提供检验设备，这不符合《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》规定。
2023年起至2025年这个时间段内，恭城县委，县政府以及有关部门，多次跟邕桂公司进行沟通，然而却没有达成共识。各相关的医疗机构，和邕桂公司在履行协议有关内容方面，意见分歧非常大，县卫健局建议借助法律程序来解决问题，邕桂公司的江某明确地表示拒绝走法律程序，从而致使没办法取得实际性进展。在2025年11月28日之时，恭城县委副书记刘斌再度组织县卫健局相关领导，与江某开展沟通协调工作，表示因原协议约定内容不符合当下现行的有关法律法规以及政策要求，期望邕桂公司和各相关医疗机构针对协议有关内容展开重新协商，然而邕桂公司的江某依旧要求继续依照原协议履行，最终致使无法达成共识。
恭城县宣称，当下当地已构建起由县委、县人民政府领导带头的问题处置工作专班，接下来会安排卫健、司法等部门以及相关医疗机构与邕桂公司进一步展开沟通协商，针对项目推进里存在的分歧予以充分探讨，秉持在合法合规的条件下，对于协议当中的有关条款实施修改完善，再次签订契合法律法规、医疗机构相关工作规定的协议，促使项目得以实施。要是经过充分协商依旧无法达成一致看法，将借助法律程序，依照法律法规进行处理，切实维护各方合法权益 。
记者就恭城县的回复，对黄女士进行了采访，她称，2025年时该公司已发布声明，表明睿谷公司退出检验中心项目相关协议后，才是邕桂公司与恭城县卫生健康局等单位签订相关协议，且邕桂公司与睿谷公司不存在任何法律关系。黄女士觉得，“我们和恭城县的合作协议是在2021年签订的，他们所提出的内容与现行法律法规政策冲突，而这些文件都是在2023年、2024年才出现的。”。黄女士讲了这样事情说法，他们从来都没有清清楚楚表明态度去拒绝选择走司法途径，“我们依旧是期望项目能够持续推进从而挽回一部分损失，要是没办法继续下去的话希望双方能够商量一下退出的解决办法。”。
红星新闻实习记者 张静 记者 杨雨奇