2025至2026年度香港财政预算案：公务员全体冻薪政策详解

2月26日

香港特区政府的财政司司长陈茂波在立法会当中发表了 2025 至 2026 年度的财政预算案。

其中提到

为控制政府经营开支

2025/2026年度

所有行政、立法、司法机关

及区议会全体人员将一致冻薪

包括行政长官李家超

什么是冻薪？

特区政府每年会进行调查以调整公务员薪酬情况，目的是用足够薪金吸引、鼓励或挽留人才为香港市民服务。正常时，特区政府公务员不管是否升职，每年在薪酬调整中都会加薪。冻薪意味着当年薪酬保持不变。在过去 26 年里，由于 SARS 非典、2008 年金融海啸以及新冠疫情，香港公务员曾有 5 年出现冻薪情况。

香港预计今年经济增长2%—3%

陈茂波称，过去一年的香港有诸多正面发展。经济实现了连续两年的增长。就业市场保持稳定，通胀处于温和状态。在抢人才和抢企业方面取得了丰硕成果。大型国际盛事接连在香港举行。访港旅客人数有了显著的增加。股市在近月期间的气氛也一直持续向好，市面的气氛十分热闹。香港经历了诸多挑战。国际地缘政局对贸易、供应链、资金流以及投资市场情绪造成了干扰。相对高息的环境一直存在，这使得本地资产价格受到了抑制。旅客及市民消费模式发生了转变，这种转变持续对零售及餐饮等市场产生了影响。

财政预算案表明，保护主义对环球贸易以及资金流向产生了影响，它打击了投资和消费的信心，致使环球经济增长速度放缓。值得鼓舞的是，内地经济持续保持稳定增长态势，国家的内循环与外循环相互推动，进一步拓展了高水平的对外开放程度，内地企业在全球范围内对产业链和供应链进行布局等行为，将会有利于外贸活动平稳地发展。此外，内地经济具有较强的韧性，其基本面十分坚实。中央政府推行更加积极的财政政策以及适度宽松的货币政策，在各个方面扩大内需，这也会给经济增长增添动力。鉴于诸多因素，特区政府预估香港经济在本年度将会持续保持温和增长态势，全年实际增长幅度在 2%至 3%之间。

香港赤字872亿港元，将缩编减开支

陈茂波称，2024／2025 年度的综合赤字预计为 872 亿港元。并且，在 2025 年 3 月 31 日，财政储备预计为 6473 亿港元。

陈茂波在财政预算案中提出了“强化版”的财政整合计划，因为面临着连续数年的财政赤字。该计划包括到 2027／2028 年度，要累计削减政府的经常开支 7%。

陈茂波称，特区政府会大力控制政府经营开支。他宣布，在 2025/2026 年度，所有行政机关人员、立法机关人员、司法机关人员以及区议会全体人员都将一致冻薪。这些人员包括行政长官及政治委任官员，行政会议非官守议员，全体公务员，立法会主席和所有议员以及秘书处人员，终审法院首席法官、各级法院法官和司法机构人员，还有区议会议员。预计到 2027 年 4 月 1 日，在本届政府任期内将削减约一万个职位。

公务员事务局数据显示，上一个财政年度公务员薪酬相关开支为 1562 亿港元。此开支按年上升了 71 亿港元。与 2019/2020 年度相比，增加了约 200 亿港元。该开支占特区政府经营开支按年增加的比例为 4.37 个百分点，达到近 26%。

未来5年可供应19万个公营房屋

我们需要有足够的土地供应，这样才有空间去支持发展新产业，为经济注入新的动能，同时也能为市民提供更好的生活环境和休憩环境。陈茂波透露，特区政府已经找到足够的土地，能够满足未来十年 308000 个公营房屋单位的供应目标，在未来 5 年，总体公营房屋单位的供应量将会达到 19 万个。

陈茂波称，特区政府留意到过去因土地不足致使香港发展受限这一情况，于是密切关注市场状况与发展态势，有计划、有秩序地推出土地。鉴于写字楼空置率在近年一直处于较高水平，且未来几年的供应仍较为充足，特区政府在新的一年里不会出售商业用地，还考虑将部分商业用地改划为住宅用途。特区政府会将洪水桥／厦村新发展区市中心商业用地的原址换地完成期限予以推迟。

预留10亿港元建人工智能研发院

财政预算案表明，在全球格局发生变化以及科技进行变革的这样一个背景之下，香港正处在发展的关键时期。二十届三中全会把科技创新的核心地位给明确了，着重强调要加快达成高水平科技的自立自强，这为香港能够发挥好国际平台的优势以及加快推动人工智能产业的发展指明了方向。

港府为了引导和助力香港的人工智能创新研发与产业应用，已经预留了十亿港元来成立香港人工智能研发院。数字政策办公室（数字办）将会制定研发院的成立相关安排以及具体的目标，其重点在于推动人工智能上游的研发工作，促进中下游的成果转化，并且开拓应用场景。

河套香港园区今年营运

北部都会区是香港未来发展的重要区域，其发展一直受到广泛关注。陈茂波公布了北部都会区的最新情况，其中河套合作区香港园区今年将会进入营运阶段。同时，还将预留 37 亿港元来加快完成香港园区第一期的基建以及公用设施，首批租户会在年内进驻。

陈茂波称，北部都会区对香港的社会与经济发展极为关键。它能够加快创科产业的发展，使香港能更深入地参与到大湾区的建设之中。并且，还能为市民创造出优质的事业发展机会以及生活环境。对此，特区政府将会持续把这一项目作为优先事项，投入资源，涵盖创科、高端专业服务、现代物流、专上教育、文化体育以及旅游等重点产业。

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