全国人大审议代表法修正草案：践行全过程人民民主，明确人大代表职责

3 月 5 日，全国人民代表大会以及地方各级人民代表大会的代表法修正草案被提请至十四届全国人大三次会议进行审议。现行代表法自 1992 年颁布并开始施行以来，此次是第四次进行修改。

目前，我国拥有 277 万多名五级人大代表。代表法属于基本法律，它的作用在于对人大代表依法行使代表职权进行规范，同时保障人大代表能够履行代表义务，并且促使人大代表充分发挥代表作用。

代表法这次修改，有哪些值得关注的看点？

人大代表，作为国家权力机关的组成人员，是一份沉甸甸的责任。

代表法修正草案在总则部分首次写入相关内容，明确各级人大代表要坚持党的领导，坚持党和国家的指导思想。他们应以坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度为自身的责任，做到在政治上坚定，为人民服务，尊崇法治，发扬民主，并且勤勉尽责。

全国人大常委会法工委国家法室主任童卫东表示，这些规定会把履职的政治要求进行制度化处理，以此来保证代表一直能够坚定政治立场，并且站稳人民立场。

“四个机关”，是新时代人大工作和建设的新定位、新要求。代表法修正草案新增内容，各级人大代表要为各级人大及其常委会建设政治机关，自觉坚持中国共产党领导；要建设国家权力机关，保证人民当家作主；要建设工作机关，全面担负宪法法律赋予的各项职责；要建设代表机关，始终同人民群众保持密切联系，并在此过程中履职尽责。这凸显了新时代人大代表工作的鲜明政治属性。

同时，代表法修正草案针对人大代表在加强理论及专业知识学习方面提出了明确的要求。近年来，代表培训的模式从“全覆盖”转变为“精准化”，这种转变提升了基层一线代表的履职能力，也有助于他们提出更多具有质量和针对性的议案与建议。全国人大代表、安徽省马鞍山市博望区博望镇永合村党总支书记陈小妹表示。

人大代表起到党和国家与人民群众相联系的桥梁作用。代表法修正草案进一步对“两个联系”制度机制进行了拓展和深化，一是让国家机关与人大代表的联系更加密切，二是使人大代表与人民群众的联系更为紧密。

代表法修正草案完善了代表在本级人民代表大会闭会期间的活动相关规定，使得人大代表与人民群众的距离更近了。县级以上的地方各级人大常委会会按照就地就近的原则，定期组织代表开展联系人民群众的活动；乡镇人大主席团也会按照就地就近的原则，定期组织代表开展联系人民群众的活动，以便代表能够听取和反映人民群众的意见和建议。

人大代表在大会会议期间进行工作，在闭会期间开展活动，这些都是在执行代表职务。全国人大常委会代表工委副主任傅文杰表示：“设区的市以及更高级别的各级人大代表在本行政区域内跨越原选举单位进行视察，开展专题调研等行为，这种举措有利于推动人大代表通过各种不同的途径和形式，广泛地听取群众的意见和建议，准确把握群众的脉搏，汲取群众的智慧。”

国家机关与人大代表的互动要更加紧密。代表法修正草案对人大常委会联系代表制度进行了进一步完善，同时也对“一府一委两院”联系代表制度进行了完善。

目前，全国人大常委会层面，有 416 名全国人大代表与常委会组成人员保持直接联系。常委会组成人员通过与代表座谈的方式，与代表保持联系；通过邀请代表列席会议的方式，与代表保持联系；通过参加执法检查和调研等各项活动的方式，与代表保持联系。十四届全国人大三次会议大会发言人娄勤俭表示：“通过这种形式，基层的声音能够直接反映到常委会，群众的呼声也能够直接反映到常委会，从而体现在人大的立法、监督等工作中。”

加强“一府一委两院”与人大代表的联系很重要，这体现了接受人大和人民群众监督。这样做有利于国家机关更好地依法行政，有利于国家机关更好地依法监察，有利于国家机关更好地公正司法，进而推动国家治理体系和治理能力现代化。童卫东表示。

人大代表提出代表建议，从根本上来说是在代表人民行使当家作主的民主权力。怎样才能让高质量的代表建议最终转变为能够促进发展、给民众带来实惠、温暖民心的政策举措呢？

代表法修正草案明确，代表针对各方面工作所提出的建议、批评以及意见，会由本级人大常委会的办事机构、工作机构或者乡镇人大主席团转交给有关的机关、组织去进行研究办理。

全国人大常委会代表工委议案建议办理局的局长余洋进行了介绍。从 2005 年开始，代表建议的交办方式发生了改变，之前是分别领取建议交办件，而现在改为召开会议统一交办。此次对法律的修订，把这种较为成熟且稳定的工作制度固定了下来。

登门拜访，进行座谈调研，在现场作出答复……这些形式各不相同，然而目标却是一致的，那就是要认真对待每一份饱含着人民期盼的建议。“在此次代表法修正草案中，还增添了一条规定，即在办理过程中要加强沟通并且及时通报情况，其目的就是努力追求办理的实效。”余洋说道。

办理重点督办建议这一行为，是能够增强代表建议办理实效的一项重要举措。代表法修正草案明确了代表建议督办机制。在 2024 年，十四届全国人大常委会依据党中央重大决策部署，结合常委会重点工作以及代表反映较为集中、人民群众普遍关注的重大问题，确定了 20 项 225 件重点督办建议，从而推动解决了一批实际问题。

重点督办建议具有推动代表建议办理落实的作用，是一种制度性安排，同时也是发挥代表建议服务大局功效的重要抓手。此次修法为各级人大做好重点督办建议工作提供了法律依据，能够进一步推动代表建议办理工作提升质量、提高效率，让代表作用得到更充分的发挥。余洋表示。

目前，在我国 277 万多名五级人大代表里，将近 95%的是县乡人大代表。这些代表里有很多是一线工人，有很多是农民，还有很多是专业技术人员。他们在担任人大代表的同时，依旧在从事着自己的本职工作。

代表依法执行代表职务，国家会根据需要为其提供往返的旅费，以及必要的物质便利或者给予补贴；可以利用现代信息技术，把代表履职网络平台建立健全起来；县级以上的各级人民代表大会常务委员会会制定年度代表工作计划……此次代表法修正草案增添了许多便于代表、保障代表履行职责的新规定。

傅文杰称，以运用现代信息技术为例。全国人大构建了代表工作信息化平台，秉持以服务代表、让代表便捷为宗旨来规划和设计平台的结构与功能。以代表作为平台的核心，达成了各项服务功能，使信息向代表端汇聚，便于代表撰写、提交议案建议等。

本级人大代表应当制发代表证；对于身体残疾的代表，应当根据需要给予必要的帮助和照顾……代表法修正草案中存在不少暖心细节。

代表法与时俱进地进行修改完善，这必然会保障和推动人大代表工作实现高质量发展。就如同娄勤俭所说，会以此次对代表法的修改为契机，更优地发挥 277 万多名各级人大代表的作用，更优地发挥国家根本政治制度的优势功效。

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