海南离岛免税政策新调整方案：激发潜力，对标自贸港零关税自由安排

南方财经全媒体集团全国两会报道组高江虹 北京报道

3 月 7 日下午，十四届全国人大三次会议海南代表团举行开放团组会议，且对中外记者开放。在此次会议中，我们近期一直在研究下一步离岛免税政策应朝哪个方向进行优化，并且已经拟定了一个综合性的方案。全国人大代表蔡强在回答提问时透露，离岛免税政策此次调整与之前有很大不同。该调整方案既对标未来自贸港的零关税自由安排，又要激发政策潜力。蔡强为海南省委自由贸易港工作委员会办公室副主任、海南省财政厅厅长、党组书记。

蔡强在回答南方财经全媒体集团全国两会报道组有关海南离岛免税后续竞争力的提问时说，根据海口海关的统计，在 2024 年全年，海口海关对海南离岛免税购物进行了监管，其购物金额为 309.4 亿元，与去年相比下滑了近三成，购物人数也同比下滑了 15.9%。面对出境游开始复苏以及消费向外流失加剧的这种冲击，海南离岛免税该如何去应对国际市场抢夺客源所带来的压力呢？

免税店属于国际竞争性的产业。我们并不惧怕竞争。我认为只有通过竞争，免税店才能更健康地成长。只有通过竞争，消费者才能获得更多的实惠。蔡强向记者表明，提升海南竞争力主要体现在两个方面。其一为政府端的努力，离岛免税政策已出台十多年，期间历经九次政策调整，此次将依据海南自贸港建设未来发展的前景，持续优化离岛免税政策。我们认为，此次的政策调整与之前的调整完全不同，因为此次调整是要面向未来的自贸港。蔡强透露，政府工作报告明确要完善免税店政策并扩大入境旅游消费。他们最近在研究下一步离岛免税政策的优化方向。他们拟定了一个综合性方案，希望通过此方案，既能对标未来自贸港的零关税自由安排，又能激发政策潜力。

海南政府在短期除了调整优化离岛免税政策外，还在鼓励和引导消费。2024 年，海南发放的离岛免税消费券超过两亿元。为吸引岛外游客，海南政府与一些航司合作，岛外游客购买来海南的机票，航司机票打折，同时政府会送 500 元的消费券，让游客未到海南就先感受到海南的热情。

蔡强从经营主体企业端表示，海南政府正在推动企业开展几项工作。其一，要提供更契合消费者需求的免税品。海南有 12 家免税店分布在四个城市，政府号召各家免税店进行差异化发展，避免同质竞争，需结合每一家免税店所在城市的定位以及周边的业态，有针对性地提供一些具有特色的免税产品。万宁的体育旅游成为新亮点。万宁的免税店安排了体育用品免税专区，这里有滑板、冲浪板以及骑行的各种装备，这些装备很受欢迎，销售效果也非常好。

第二个方面是要提升竞争力。在政府发放消费券之际，这些免税主体自身也在积极行动，通过各种折扣以及优惠措施来降低价格，让免税品的价格既能保持相对于有税品的优势，又能保持相对于线上的优势。据悉，去年有一家免税店的爆款产品极为畅销，其各种折扣后的价格仅相当于有税店价格的一半左右。

第三个方面，要进一步提升免税企业给消费者提供的服务质量。部分企业推出了一对一的金牌导购服务，当消费者对奢侈品不了解时，能做好贴身讲解。此外，对于离岛免税购物中大家反映较多的结账时长问题，企业有针对性地对结账时间进行了缩短。一些企业将文化导入免税店，专门开设了一个威士忌博物馆，该博物馆讲述威士忌的历史和工艺，以此吸引消费者，让消费者能更好地感受消费过程。

下一步打算政府端和企业端共同发力，重点聚焦提升竞争力，努力把海南离岛免税的金字招牌擦得更亮，最终让境内外的消费者都能拥有更好的购物体验。蔡强表示。

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