河北省三河市强换商户招牌引争议，影响生意开销大，整改应慎重

强换商户招牌，当心砸了营商招牌

河北省三河市的商铺招牌不可以用“红、蓝、黑”当作底色吗？近日，人民网记者进行了探访，发现当地有的商铺招牌已经从红色改成了绿色，有的招牌则被拆除了。并且，有商户反映说，自己明显感觉到生意受到了影响。

好端端的招牌挂在那里，没有碍着任何人。却硬生生地要求商户改色，这到底是在唱哪一出呢？强令商户更换招牌颜色，一方面影响了商户的生意，另一方面让商户无端地多出了一笔开支，比如“新招牌花费近 2000 元，相当于近半个月的房租”，那么这笔费用该由谁来买单呢？

很多招牌已经使用了很多年，它成为了商户积累客源的一种记忆符号。只要招牌没有违反法律法规，也没有背离公序良俗，那么有关部门无论出于什么考虑，都应该谨慎地进行“整改”。如果一旦突破了边界，或者越权行事，就可能会涉嫌违法违规。

记者展开调查后得知，当地曾发布了《三河市城市规划建设管理导则》，其中明确表示：“除国际国内的连锁品牌之外，不允许使用红蓝底色或者字样。”而招牌是否使用红蓝底色或字样，原本属于商户的自主权利，那么相关部门又为何要进行干涉呢？

经营主体方面，只要法律没有禁止就可以去做；政府部门方面，只有法律授权才可以去做。具体到这件事上，如果对其管理过多、过宽，直接对微观经济活动进行干预，那么就会让商户感到烦恼，让当地民众感到担忧。

进而言之，可能会对当地政府的形象产生影响，并且不利于构建法治化的营商环境。不久前，三河市的相关部门提出了“深化法治保障 助力营商升级”的举措。然而，如今发生的招牌换色风波，明显不利于当地营商环境的升级。就像有网友所说的那样，权力超出了应有的范围，专门针对店铺招牌进行干预，这会让营商环境变得黯淡无光。从这个角度来考虑，强行更换商户的招牌，要小心会砸掉营商的招牌。

城市管理应当多倾听群众的想法。在优化城市形象的过程中，要坚守边界，既不能偏离正轨，也不能超越行政权限随意行事。对于三河招牌颜色“禁令”风波的最终结局，我们将拭目以待。

蜜雪冰城招牌变“绿”了？记者探访河北三河→

近日，有网友爆料称河北省三河市的多家商铺更换了招牌的颜色。其中，红色等底色被禁止使用。一张招牌变成绿色的蜜雪冰城照片在网络上广泛传播，并且引发了热议。

4 月 8 日到 10 日期间，人民网《人民直击》的记者对三河市燕郊高新技术产业开发区进行了走访。很多街道上的商户都表示自己接到了“整改”的通知，并且有的招牌是由相关部门的工作人员上门进行拆除的。

现状：有人被拆，有人自主“整改”，有人观望

绿色蜜雪冰城位于央美大街路口的诺亚大厦，备受网友关注。4 月 8 日，此门店工作人员告知记者，招牌近期由红改绿，其具体缘由不清楚。10 日，记者看到该店招牌又变回了红色。当被问及再次更换的原因时，店员称“不知道”。

4 月 9 日上午的蜜雪冰城诺亚大厦店，以及 4 月 10 日下午的蜜雪冰城诺亚大厦店。这是人民网的陈叶欣所拍摄的。

记者走访央美大街发现，多家商铺的招牌有换新的迹象。部分正在营业的商铺，其门头是空空荡荡的，门上贴着广告纸来充当招牌。有商户表示，有些是还未换上新招牌的，并且说这条街很多都已经换过了。

关于颜色要求，在商户当中流传很广的是不能以红、蓝、黑作为底色。有一家新开业且还未挂上招牌的商铺店主叫李明，他说在挂牌之前需要让广告公司制作效果图、实景图等，然后送去有关部门进行审批。“一开始制作的是橘色，稍微有点偏红都不行，之后改成浅咖色才获得通过。”

央美大街的多位商户称，除了颜色方面，招牌的尺寸以及亮灯等方面也有规定。很多商铺的招牌是相关人员上门进行拆除的。商户王亮向记者透露，他的招牌在 3 月中旬被拆掉了，“仅仅比规定的一米二高出一点点”。

在其他街道，有商户反映接到了招牌“整改”的通知，然而并没有人上门进行拆除。部分商户已经自行更换了招牌或者进行了刷漆处理，还有一些商户处于“观望”的状态。同时，也有招牌底色为红色的商户表示自己没有接到相关通知。

商户：口头通知，补贴未见，生意受影响

政府或者物业的人给我们这些商户打了电话，口头告知我们明天要拆牌子，让我们配合，事情就这么结束了。

商户刘萍在 3 月中旬接到了“整改”通知。第二天早上，她赶到店铺准备开门，这时发现自己的招牌已被拆下来放在地上。她最为关心的问题是，招牌拆了之后是否会给安装呢？制作牌子的费用由谁来承担呢？然而，现场人员对此都避而不谈。

刘萍对“整改”的费用承担和损失补偿等问题有疑问。多名商户称，他们仅接到口头“整改”通知，未曾看到过明确文件。而对于最为关心的费用问题，有人表示只听闻有补贴，然而对于具体如何计算以及怎样下发，都不清楚。

重制一块招牌要符合要求，其费用并不低。当地有一家打印店店主进行了介绍，他说宽、高，字数，字体大小，是否亮灯等这些方面都会影响制作价格。

王亮称，新招牌高一米二且长三米五，上面镶嵌着四个字，制作这一招牌花费了近 2000 元，这个费用相当于近半个月的房租。他还透露，有一些门面较大的商户，制作招牌花费了一万多元，刚使用没多久，只因底色是红色，就被进行了“整改”。

没有招牌的店铺在夜晚难以辨认。人民网 陈叶欣 摄

旧招牌摘下后，新招牌的制作需要时间，新招牌的审批需要时间，新招牌的安装也需要时间。这一“空窗期”对商户是一种消耗。因为新的招牌尚未通过审批，刘萍明显感觉到生意受影响，她表示顾客一般都是开车过来，没有了招牌之后，人家找不到店铺，由于周围黑压压的都长得一样，有的时候顾客转上几圈找不到店铺就走了。

依据：行政机关能否要求商铺换牌？

多名商户向记者提及一份名为《广告牌匾设计引导》的文件，他们询问“整改”的依据是什么。

在北蔡村综合服务站，李明和王亮正在办理招牌审批。记者在这里看到了一张放在前台的引导说明。引导说明上写着：招牌的底色可以选用浅咖色、浅灰色、玫瑰金……象牙白等。记者询问现场的工作人员，是否有明确规定不能使用的颜色，对方回复说：“拿效果图来再说。”

查询得知，上述设计引导源自 2024 年底发布的《三河市城市规划建设管理导则》（以下简称《导则》）。《导则》不仅列出了可选用的颜色，还列出了“广告牌匾设计负面清单”，即除国际国内连锁品牌外，不允许使用红蓝底色或字样。其附加说明表明，除明确禁止的内容外，其余均为指导性意见。

服务站的《广告牌匾设计引导》。人民网记者 黄钰 摄

《导则》是什么性质的文件呢？它是否具有强制性呢？行政机关有没有权利限定商铺招牌的颜色呢？

招牌对于吸引顾客和引流有着重要的作用。商户在不违背法律、法规的情况下，拥有经营自主权。北京金诚同达律师事务所的律师周子告认为，《导则》不是地方性法规，也不是政府规章，仅仅属于地方的一般性规范性文件。

周子告称，三河市现有的依法设置的招牌，依据广告法等规定，已经履行了必要的行政许可手续，这些招牌受相关法律、法规的保护。如果以一般规范性文件作为更换招牌的依据，那么就存在违法、违规的嫌疑。

北京大学政府管理学院的教授马亮觉得，对于那些存在违反法律法规、有伤风化以及伤风败俗等明显不应该被使用的招牌，政府部门是可以要求进行整改的。然而，对招牌的底色提出“禁令”或者在审批过程中进行变相禁止，既没有合理的依据，也没有相应的行政权限。

三河市有关部门提供的一份《相关问题说明》表明，从 3 月开始，三河市开展了城乡环境综合整治提升工作。此项工作重点对那些存在安全隐患、破损严重、掉色明显等会影响市容市貌的牌匾进行优化调整，同时对新设立的牌匾引导商户按照《导则》的要求进行规范设置。到目前为止，已经摸排出来需要调整的牌匾有 3126 块，已经整改了 1820 块。

上述《说明》提及了颜色限制。对于新设置的广告牌匾，《导则》在广告牌匾颜色设置方面明确了要遵循“色浅、淡雅、明快、协调”的原则，并且设置了负面清单。在广告牌匾底色和字样颜色选用时，经过实地考察以及征询专家意见后发现，红蓝色在视觉效果上过于突出，与街道景观色彩不容易协调，也不易与夜景亮化灯光搭配。

记者致电三河市城市管理综合行政执法局，询问关于商铺招牌“整改”的依据、具体实施细则、范围和期限，以及下发、传达、告知程序是否完备，是否有补贴、如何落实等问题。工作人员表示有专门部门负责解释此事。记者多次拨打对方提供的电话联系采访，但均无人接听。

背后：优化城市形象，边界何在？

三河市政府新闻办召开过新闻发布会，对《导则》进行了相关解读。明确了编制《导则》的目的是为了能更好地对城市规划、建设以及管理工作进行指导。据相关报道，记者走访的央美大街，其前身为北蔡街，在去年年底完成改名，并启动了改造提升工程。

近年来，多地致力于城市形象的优化，并且取得了显著的成效。然而，“走偏”的情况也会不时地出现。

2024 年 12 月，据报道河北省沧州站附近的一条街道招牌被统一换成了“黑底白字”的样式。网友把它戏称为“丧葬一条街”。面对这样的争议，当地连夜把相关招牌拆除了，并且在后续的规划里引入了多种设计让商户去选择。陕西省西安市以及辽宁省沈阳市等地方也被爆料出过类似的情况。

提升城市规划和管理水平、优化城市形象，边界何在？

有的地方进行了良好的尝试。2021 年实施的《北京市户外广告设施、牌匾标识和标语宣传品设置管理条例》提到要为经营者自主设计牌匾标识提供创意空间。2022 年修订的《上海市市容环境卫生管理条例》也提及要避免样式、色彩、字体等同质化，要为经营者自主设计牌匾标识提供创意空间。

设置颜色“禁令”这类做法，表明当地有关部门在依法行政方面的意识不够强，并且存在着简单粗暴的作风。马亮觉得，在商业街区的打造过程中，政府部门应该更多地以引导作为主要方式。

在现场，记者看到一些招牌在拆下之后依然摆放在路边。当被问到原因时，有商户说道：“或许还能够再次用上呢？”

（文中李明、王亮、刘萍为化名）

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