聚才论道：深化人才评价改革，激发创新潜能与竞争优势

【聚才论道】

作者为王声啸，他是中央党校〔国家行政学院〕经济学教研部的讲师；作者为李蕾，她是中央党校〔国家行政学院〕经济学教研部的教授。

千秋基业，人才是根本。要把人才用好，激励是关键。今年的《政府工作报告》表明，要深化人才分类评价的改革以及科教界“帽子”的治理，构建起以创新能力、质量、实效、贡献作为导向的人才评价体系，让各类人才能够潜心钻研并且厚积薄发。

建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，需要形成激励机制且要灵活有效，要树立起人才评价的正确导向，让回报能够体现实际的贡献，这样能更好地激发人才的内在动力，还要破除体制机制方面的障碍，将制度优势转化为人才优势、发展优势以及竞争优势，从而充分释放全社会的创新创造潜能。

树立人才评价正确导向

人才评价是重要的引导因素，它与树立何种人才导向以及会有何种激励形式密切相关。然而，在一些地方，人才评价制度改革存在着“最后一公里”不通畅的状况。其评价标准和手段通常是“一把尺子量到底”，仅仅凭借学术头衔、人才称号来确定薪酬待遇和配置学术资源，并且片面地以学历、论文、专利、项目等静态成果为人才“贴标签”。

为此，需深化人才分类评价改革以及科教界“帽子”治理工作，着重破除“重数量、轻质量、轻贡献”这一弊端。人才评价体系若要让各类人才皆有“上升通道”，且能“各显神通”，就应当让评价标准和手段变得更加多元化且精细化。科技评价需依据成果的不同特点与多元价值开展分类评价。对于基础研究，要着重体现原创性、前沿性和创新性等指标，同时强化并优化同行评议制度，重点关注“是否提出和解决关键科学问题”，更侧重于成果的科学价值以及国际影响力。而对于应用研究，要突出企业的主体地位以及市场导向的实际效果，聚焦“是否解决行业技术难点和痛点”，更注重成果的市场价值、技术标准、解决方案、成果转化、用户评价和应用效果等方面。

用人单位对于是不是人才最有发言权。人才评价需坚持向用人主体授权，将“用”与“评”相融合，以实际贡献作为根本标准去评价人才。中国农科院将职称评审权全面下放。36 家院属单位能够自主评审副高级职称，14 家院属单位可以自主评审正高级职称。在职称评审过程中坚持科学分类，基础研究类、应用研究类等不同类别的考核重点存在差异，各有侧重。这样有利于构建不同人才的多元化发展通道。2025 年 4 月，江苏省把高级职称评审权下放给 61 家重点民企。这在国内是首次，即由省级层面系统性地向产业链重点民营企业下放高级职称评审权限。同时，还建立了动态调整和退出机制，以做到“放权不放松、监管不干涉”。

让回报体现实际贡献

深化收入分配制度改革，推进科技成果转化机制改革，这样人才就能得到合理回报。关键在于，要引导和激励人才多开展“接地气”的研究，并且要努力将更多技术成果转化为实实在在的生产力。然而，一些地方存在着人才分配激励机制不够健全的情况，同时创收渠道也相对较为狭窄。特别值得注意的是，青年人才面临着较大的生活压力，在工资待遇方面以及住房保障等方面，还都存在着一定程度的实际困难。

要完善各类激励制度，包括科技奖励制度、收入分配制度、成果赋权制度等。这样能让更多的人才有地方可以安身，内心能够安心，事业上能够安业。高校、科研院所等单位需进一步深化收入分配改革。符合条件的国有企业要开展多种形式的中长期激励。要稳定并强化从事基础性、前沿性、公益性研究的人才队伍。要逐步建立起一种薪酬制度，这种薪酬制度能激发创新活力，具有知识价值导向，管理规范有效，且保障激励兼顾。一方面，要对科技成果的使用、处置以及收益管理制度进行进一步的完善。另一方面，要深化科技成果转化机制的改革，创新收益分配机制。同时，要积极推行以增加知识价值为导向的分配政策，提高成果转化收益的分享比例，并且允许科技人员在科技成果转化收益分配方面拥有更大的自主权。安徽大力推行科技成果赋权改革。职务科技成果转化收益用于奖励重要贡献人员的比例不低于 70%。在 106 家单位推广了“赋权+转让+约定收益”的模式。到 2024 年底，已赋权 1109 项科技成果，这些成果的估值达 5.6 亿元，成立或入股的企业有 89 家。

更好激发人才内在动力

面向新的征程，我国在人才方面的需求比历史上任何时期都更为强烈。我们要构建起让人才能够干事创业的广阔平台，促使人才在这个“大有可为”的新时代里能够充分展现自己的才能，有所作为。然而，我国的顶尖科技人才，尤其是基础研究人才，依然面临着人手短缺的状况，并且在一些地方，还存在着人才流动机制不够完善等问题。

要让有真才实学的人才能够施展才华。

在人才流动方面，一方面促使产学研人才进行联合培养与交流，准许人才依据自身意愿进行选择，让人才流动的渠道保持畅通，将高校、科研院所与企业之间的人才交流通道打通。一方面，要推动人才在区域间实现合理布局。要深化东部、中部和西部之间的人才协作，树立起“一盘棋”的理念。要对东部、中部和西部人才的挂职交流以及培训模式进行优化。要开展各个领域人才的组团式帮扶工作。要探索东部、中部和西部地区协作办学的模式，以及共建共享产教融合基地的模式。还要深化东部、中部和西部地区在科技创新方面的合作。中西部地区要坚持以产业来聚集人才，凭借人才促进产业发展。要用更具区域特色的产业优势，以及更有温度和力度的服务保障，去吸引人才、留住人才并且用好人才。

《光明日报》（2025年04月13日 07版）

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