广州电动自行车管理新规实施两月，中山大道电鸡围城现象改善了吗？

中山大道上许多“电鸡”车主在机动车道上行驶

广州交警路面查车

文/图 羊城晚报记者 柳卓楠 郭思琦

《广州市电动自行车管理规定》实施已经有两个月了，那么在广州，“电鸡之困”有没有得到改善呢？

2025 年广州市政府工作报告强调要让电动自行车“有路走、有地停、有电充”；2025 年广州市十件民生实事中，“规范电动自行车驾驶行为，减少闯红灯等严重违法现象”这一民生项目高票入选。

当前广州城市治理面临“电鸡围城”这一难题。据数据表明，到 2024 年末之时，广州电动自行车登记上牌的数量已超出 560 万辆，并且目前还在以每天约 4000 辆上牌、每月约 10 万辆上牌的速度持续增长。在 2024 年 12 月 30 日，《广州市电动自行车管理规定》（以下简称“规定”）开始正式实施。法规以电动自行车全链条管理为立足点，将目光聚焦在解决非法改装、擅自闯红灯以及违规停放充电等这些突出问题上，并作出了刚性规定。

到现在为止，规定已经施行有两个月了。在这两个月当中，广州“电鸡围城”的困境有没有得到改善呢？“电鸡”违法乱象的整治效果到底怎么样呢？市民群众在出行方面还存在着哪些难题呢？带着这些疑问，羊城晚报的记者来到广州街头进行走访调查，针对“电鸡”治理展开多方面的探讨。

记者调查

监管执法力度增大

但“电鸡”违法乱象难根治

我觉得这两个月交警在路面查电动自行车变多了。在广州街头进行走访时，很多电动自行车车主都向记者讲述了这一直观的变化。家住越秀区的薛女士直接说道：“昨天我刚被罚款 50 元，原因是我不小心骑到了禁行路段，以后我得留意了。”

规定实施已有两个月。不少市民感受到了监管执法力度在增大。记者从广州交警处得知，随着新规落地，交警对电动自行车交通违法行为的治理力度持续加大。今年 1 月初，交警部门对外公布了 59 个新增的电动自行车交通违法行为抓拍取证点位。2 月又新增了 65 个点位。交警部门不再仅仅通过线下执法这一种方式。他们采用了“电子眼”抓拍取证与线下执法相互结合的办法来加强治理工作。

执法力度加大了，那执法效果究竟如何呢？记者对天河区的中山大道、黄埔大道以及棠下街道等路段进行了走访。在走访过程中发现，电动自行车存在逆行、超速、闯红灯以及占道行驶等现象，并且这些现象依旧频繁发生，尤其是在早晚高峰时段，这种情况更为明显。

我前几天曾被一位“电鸡”车主拍车窗，他认为我挡住了他的道路。然而，我是在机动车道上。对此，我既生气又觉得好笑。我很能理解“电鸡”车主的出行需求，可看到那些肆意横冲直撞的“电鸡”，着实让人头疼。市民周先生坦率地说，“电鸡”的数量极为庞大，监管执法存在很大难度，人力物力成本也很高。

市民黄女士表示：我感觉新规实施后，执法力量有所增加。不过，这种增加仅局限在主干路上，很多小路的情况并未改变。我期望能够强化执法力度，多借助监控等科技手段来辅助执法。最为重要的是，所有人都应该具备安全意识和法律意识。

非机动车道增多了

但常常被机动车占用停车

许多人关注的焦点之一是机动车道和非机动车道的“路权分配”问题。广州在多年前实施了“禁摩”举措，这导致其在非机动车道建设方面较为落后，电动自行车时常陷入“无路可走”的窘境。规定清晰地表明要对全市的非机动车道建设进行完善，涵盖既有道路和新建道路的设置。

记者走访发现，近两个月里，广州的许多道路都增添了非机动车道。这些非机动车道的增设方式包括设置隔离护栏以及进行车道划线等。然而，部分非机动车道的宽度较为狭窄，这容易引发拥堵现象。并且，还有很多非机动车道被机动车占用用来停车，致使电动自行车和单车只能在机动车道上争抢道路行驶。

在天河区棠德东路路段，记者进行测量后发现，划线的非机动车道宽度仅为 1.2 米，仅够一辆单车行驶。并且，这条非机动车道常被私家车和出租车占用。在天河区富力天朗明居小区南门外的中山大道路段，非机动车道的宽度近 2 米。在非高峰时段，许多私家车在此停放并占道，致使非机动车无法按照车道行驶。

路面增加了不少非机动车道，这是件好事。然而，有些非机动车道太窄了，仅能一辆车通过，无法超车。在高峰时段，这些地方特别拥堵，大家只能绕行到机动车道上行走。并且，有时候非机动车道成了私家车的“免费”停车地，却无人管理。

规定最高时速15公里

但违规改装“解码”现象屡禁不止

新规发布后，“在非机动车道内行驶时最高时速不得超过十五公里”这一规定引发了热议。《中华人民共和国道路交通安全法》规定限速 15km/h。然而，在现实当中，这一速度限制存在较多的争议，并且执法也面临着难题。

某外卖平台骑手吴先生告诉记者，如果完全依照 15 公里的时速来行驶的话，那么我们几乎难以达成平台派单任务。目前外卖平台的订单大多规定要在 30 分钟左右送达，要是没能按时送到就会被扣除钱款，倘若累计多次未按时送达，还有可能会被开除。其实大家都不想超速行驶，然而有时候实在是没有办法，因为平台规则对大家进行了制约。我们希望平台那边能够对算法进行调整，将送餐时间合理地规划好，这样我们就不会那么匆忙了，大家也能更加安全。吴先生表示。

超速行驶背后有一个关键原因是“非法改装”。目前按照《电动自行车安全技术规范》的规定，电动自行车最高设计车速不能超过 25km/h。广州的法规明确规定，禁止任何单位和个人拆除或改动限速装置。然而在现实生活里，违规改装解除限速的情况一直都被禁止，但却一直存在。

近日，记者以买主的身份在天河区的两家电动自行车售卖点进行了暗访。店铺的销售都提到能够免费“解码”，也就是解除限速。他们表示，车在出厂时速度设置是按照国标要求的 25km/h 来的。然而，如果你觉得这个速度不够快，他们可以为你免费进行解码。解码之后，有些车的时速能够达到 45 到 50 公里。记者指出超速和改装属于违法且会被罚款，车行销售接着表示：现在路面上有很多超速的情况，而交警没办法做到那么细致地去查处。

专家建议

建议多部门协同形成执法合力

广州市政协委员刘继承指出，他是北京大成（广州）律师事务所合伙人。经过两个月的执法实践，广州电动自行车管理整体执法情况有了一定成效。社区加强了宣传工作，同时也加强了配套设施建设。交警部门加大了对交通违法行为的执法力度。交通秩序得到了改善。很多街道都在推进电动自行车安全隐患全链条整治行动。

他指出，目前在执法方面存在着一些问题。一是存在多头管理且职责不清的情况，导致无法形成执法合力；二是市民的规范意识不够，超速行驶等交通违法现象时常发生；三是非法改装的问题屡禁不止。

他建议，建立交通部门、城管部门、交警部门、地铁部门等多部门的协同管理机制，让各部门明确职责并形成合力；各街道以及有关部门要建立常态化的巡查机制；定期开展联合执法行动，对违章的电动自行车进行拖移以及处罚；在早晚高峰这个时段增加执法的频次，以确保地铁站以及商业区的通道保持畅通。

广州市政协委员、广州市交通法学研究会副会长谭国戬表示：电动自行车执法不应仅为交警等个别部门的工作。应发挥交警、市场监管部门、城管、街道等多部门全链条联合执法的作用。比如街道能够在非高峰时段对辖区内停放的电动自行车展开巡查，若发现非法改装等行为，便可进行相应的管理。谭国戬建议加大对电动自行车法规的宣传力度，同时加强警示教育以及道路安全教育。

时速限制问题或需上位法调整

刘继承指出，在行驶时速方面，《中华人民共和国道路交通安全法》第五十八条有规定。该规定表明，电动自行车在非机动车道内行驶时，其最高时速不能超过 15 公里。《中华人民共和国道路交通安全法》属于上位法，对于限速的规定，广州的地方性法规必须遵循，不能违反。并且，北京、上海、深圳等地也有着同样的限速规定。如果想要提高，那么只能建议对上位法进行修改。刘继承建议，可以依照电动自行车的新国标（《电动自行车安全技术规范》）中不超过 25 公里时速的标准来修改电动自行车的限速上限。

刘继承指出，快递企业以及外卖等即时配送企业受限速的影响较为显著。在上位法未进行修改的情况下，需要平台对送餐时间的考核标准进行调整。并且，平台的算法设计也必须遵循国家的法律法规。

谭国戬指出，对于骑手等群体存在的交通违法行为，需从平台方向加强监管。其一要管理专用号码牌，其二要调整平台算法规则。同时，电动自行车的行驶速度应保持在一定安全范围，不宜过快。在立法方面，目前需要在全国层面进行考量。

据相关知情人士透露，目前此事项正在进行研究并推进当中。

通过科技手段加强监管

2025 年广州市十件民生实事里，“规范电动自行车驾驶行为，减少闯红灯等严重违法现象”这一民生项目的目标任务表明，要提升电动自行车的监控取证设备，配备 320 套电动自行车监控取证设备，对违法闯红灯等严重违法行为进行抓拍。

利用科技手段来对电动自行车的交通违法行为进行监管，这无疑是一项重要的治理举措。刘继承提出建议，要加大科技监管的力度，像在地铁站的出入口安装电子摄像头，用以抓拍电动自行车违章停车的行为；开发手机应用软件，以便市民能够便捷地找到附近的合规停车区域，从而引导市民规范停车；在地铁站出入口的一定范围内设置电子围栏，以此来限制电动自行车进入禁停区域等。

谭国戬称，2025 年广州市政府工作报告及十件民生实事都突出了电动自行车管理的重要性。在诸多重大会议里，也针对电动自行车治理作出了表态。这使大家察觉到了政府对电动自行车这一民生问题的重视以及决心。“电动自行车的治理并非短时间内就能完成，需要多方共同努力。”市民群众需要提升守法意识以及安全意识。各职能部门应当权责明确，相互之间进行协作，从而形成执法的合力，并且要强化法规所具有的威慑力。谭国戬如是说道。

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