2025年中央一号文件聚焦三农：深化农村改革，推进乡村全面振兴

2025年中央一号文件如约而至，再次聚焦“三农”。

2 月 23 日，《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》（以下简称《意见》）得以发布。全文将近三分之一的篇幅用于安排部署粮食安全工作。并且，“农业新质生产力”等内容在此时首次被提出。另外，不允许城镇居民到农村去购买农房以及宅基地，也不允许退休干部到农村占地建房等内容，引起了人们的关注。

2 月 23 日，在山西省运城市永济市卿头镇曾家营村。村民们正紧抓农时，使用绞盘式节水设备进行小麦喷灌。图为视觉中国所提供。

中国社会科学院农村发展研究所的研究员李国祥在接受红星新闻记者采访时说，如今国际形势等不稳定因素变得越来越复杂。把粮食安全的主动权牢牢掌握在自己手中，这是很自然、很应该的事情。另外，像 DeepSeek 这样的人工智能技术能否成为农业生产的帮手，需要一个逐步推进、慢慢普及的过程，要确实让农民感受到它对农业生产有实际的帮助。

三分之一内容强调：

守住粮食安全底线推进肉牛、奶牛产业纾困

今年的中央一号文件中，“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”这部分内容约占全文的三分之一，并且此部分内容被置于首要位置。

农业农村部农村经济研究中心主任金文成在接受央视新闻采访时说，这是一个重要信号。此部分内容一共讲了九个方面，这能够为巩固和发展粮食安全政策体系，进行系统的部署和安排。

今年一号文件起草组成员在接受人民日报采访时进行解读，藏粮于地是保障国家粮食安全的关键举措，藏粮于技也是保障国家粮食安全的关键举措。

要设置必要的过渡期。保护耕地需要注重提升质量。要高质量地推进高标准农田的建设工作。要稳步地推进盐碱地综合利用的试点项目。要按照不同类别推进撂荒地的复垦利用工作。

2月18日，山西省运城市盐湖区解州镇北贾村的农民正紧抓农时加大小麦春管力度 图据视觉中国

一些网友表达了这样的感觉，即如今在日常生活中能够做到“不愁吃喝”。那么，为何中央一号文件依然会用大量的内容来对粮食安全问题进行安排和部署呢？

对此，中国社会科学院农村发展研究所的研究员李国祥向红星新闻记者表明，每年的中央一号文件本身是对农业、农村和农民问题予以关注的，并且粮食安全属于底线范畴。

新华社此前有报道，2024 年我国粮食产量达到了 1.4 万亿斤新高度。然而，我国粮食供需一直处于紧平衡的状态未曾改变。同时，受气候、水资源以及外部环境变化等因素的影响，威胁我国粮食安全的挑战与风险依然存在。并且，粮食产量上升困难，下滑却容易，不能因为连续获得丰收就放松警惕。

粮食生产数量下滑较为容易，然而爬坡却比较艰难。一旦产量下降，再想使其回升，就需要耗费极大的精力。李国祥表示，当下的国际环境较为复杂，许多国家因各种缘由，都出现了粮食进口遭遇困难以及食品价格上涨的状况。现在我们日常不愁吃喝，最近几年粮食生产情况较好。但我们仍应保持粮食生产的主动权，要有“危机意识”。所以此次中央一号文件继续大篇幅强调守牢粮食安全底线是很合理的。

红星新闻记者注意到，此次《意见》提出了在扶持畜牧业稳定发展方面的内容。其中特别提到要推进肉牛产业纾困，以稳定其基础产能；同时也要推进奶牛产业纾困，稳定其基础产能。

李国祥表示，近两年来肉牛和奶牛产业遭受的冲击较大。今年的中央一号文件特别提出了这方面的内容。通过一系列的调控措施，旨在缓解当前部分农民养牛赔钱的状况。虽然可能无法达到更早之前的盈利水平，但绝不能让农民养牛赔钱。如果养牛一直赔钱，这种情况持续时间过长，就会对牛肉生产带来不利影响。最终，不仅养牛的农民会遭受损失，其他的老百姓也会同样吃亏。

首提农业新质生产力

DeepSeek等人工智能技术在农村如何利用？

在“藏粮于技”这一方面，红星新闻记者留意到，此次的《意见》提到了要根据不同的地方情况来发展农业新质生产力，并且这也是在中央一号文件中第一次提到农业新质生产力。

《意见》表明，要推进农业科技力量的协同攻关。利用科技创新来引领先进生产要素的聚集，根据不同的地方情况来发展农业新的质的生产力。将目标对准快速突破关键的核心技术，强化对农业科研资源力量的统筹安排，培育农业科技方面的领军企业。深入地实施种业振兴行动，让“南繁硅谷”等重大农业科研平台发挥作用，加快攻克一批具有突破性的品种。持续推进生物育种的产业化。推动农机装备实现高质量发展，加快对国产先进适用农机装备等进行研发与应用，推动老旧农机的报废与更新。支持智慧农业的发展，拓展包含人工智能、数据、低空等技术的应用场景。

金文成表示，需把握住此次科技革命与产业革命的机遇。在发展新质生产力方面，要抓好顶层设计。要从制度层面和政策层面着手，构建起适应新质生产力发展的体制机制，以支持农业农村现代化建设。要构建农业的科技创新体系，提升科技创新的能力与水平。打造我们自己的自主创新平台，借助这些平台推动新质生产力的发展，从而为我国农业农村现代化插上科技的翅膀。

湖北省襄阳市张家集镇，一架植保无人机在麦地里来回穿梭播洒农药进行田间除草 图据IC photo

一号文件起草组成员接受人民日报采访时进行解读，要根据不同的地方情况来发展农业新的质的生产力。要推进农业科技力量一起协同进行攻关，将目标瞄准快速突破关键的核心技术，强化对农业科研资源力量的统筹安排，培育在农业科技领域处于领军地位的企业。要深入地实施种业振兴行动，持续推进生物育种的产业化进程。要推动农业机械装备实现高质量发展，支持发展具有智慧的农业。

李国祥向红星新闻记者透露，近些年伴随科技的进步，诸多智慧农业技术取得了发展，像无人机浇灌以及育种等。“然而在这一过程中必须留意，智慧农业的发展是有一个过程的。不能搞一些仅仅外观好看但实际不好用，或是难以广泛普及应用的技术，优良的智慧农业技术，是能够促使农民的生产方式发生良好变化的。”

李国祥称，人工智能在农业新质生产力方面的应用需因地制宜。比如，当下有些地方能够借助手机遥控为作物浇水。实际上，将其应用于花卉、高端水果等附加值高的作物是值得的，然而要是种植玉米或者小麦，投入到自动灌溉系统的费用或许会比农作物的价格还高，这样就没有实际意义了。

近期备受关注的像 DeepSeek 这样的人工智能技术，能否成为农业生产的帮手呢？对此，李国祥指出，这需要一个逐步推进的普及过程。在这个过程中，一些企业能够参与进来，要让农民切实感受到对农业生产有实际帮助，比如一些农业知识就可以借助 DeepSeek 来进行解答。

不允许城镇居民到农村购宅基地等引关注

专家：“新农人”可通过在农村租房稳定发展

今年中央一号文件的“着力健全要素保障和优化配置体制机制”部分提到，要对农村资源资产进行妥善管理和有效利用。尤其要明确，不允许城镇居民到农村去购买农房和宅基地，同时也不允许退休干部到农村占地建房，这一规定引发了网友的关注。

红星新闻记者注意到，今年 1 月，自然资源部与农业农村部发文《关于严格遵守“八不准”要求 坚决遏制新增农村乱占耕地建房问题的通知》。通知中明确要求，严禁进行违法违规的宅基地买卖以及违规搞合作建房。同时，严禁城镇居民到农村购买宅基地和住房。并且，严禁为城镇居民在农村违法建造和违法购买的住房进行登记发证。此外，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。此外，不能通过所谓的“特殊资格权”以及村民决议等方式，来变相给回乡退休干部这类非农村集体经济组织成员分配宅基地用于建房。

金文成称，农民合法取得的住房即为“宅基地”，能够通过入股合作等方式使其得以盘活利用。然而，在宅基地的改革进程中，必须留意守住红线与底线。不能开启“城里人下乡到农村买宅基地”这一途径，也不能开启“退休干部到农村占地建房”这一途径，这些底线需要坚守。

现在有一部分人期望去农村发展，成为“新农人”。或许会有一些人担忧不被允许城镇居民到农村购买农房、宅基地等，这种担忧会削弱他们去农村发展的信心，让这些“新农人”感觉没有一个稳固的落脚之处。李国祥表示，这类问题其实并非难以解决。当下，许多农村居民由于进城务工等缘由，拥有闲置或空置的房屋。“新农人”能够借助出租等方式在农村安稳居住。这样做既不会对农村宅基地的稳定造成冲击，又能够给外出的农民带来一定的收入，这是一个双方都能获益的过程。

红星新闻记者 付垚

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